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截至2023年1月，全國各類市場主體達到1.7億戶，其中個體工商戶達1.14億戶，約占總量的三分之二。個體工商戶數量多、活力足，帶動了3億人就業，是穩增長穩就業的底氣所在，也是推動高質量發展的韌性所在。《市場主體登記管理條例》《促進個體工商戶發展條例》的相繼實施，都為個體戶的蓬勃發展提供了政策保障。為促進個體工商戶持續健康發展，江蘇于2022年6月份出臺了《關于進一步扶持個體工商戶紓困和發展的若干措施》，從放寬經營場所登記條件限制，到實施包容審慎監管等21個方面對個體戶進行政策扶持，今年3月30日，江蘇成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬的省份。

在亮麗數據的背后，我們也需清楚地認識到，個體工商戶的生存環境還不容樂觀，制約發展的因素在一定范圍內仍然存在，每年按時年報公示且正常經營的個體戶比例堪憂。以宜興市張渚鎮為例，2022年底在業個體戶總數為5691戶，盡管市監部門窮盡措施，通過短信、電話、公告以及實地上門服務等，告知指導個體工商戶年報相關事宜，但因經營者改行或離開等原因，連續兩年以上未參加年報的個體戶仍占總數的40%左右。這些“僵尸戶”“空掛戶”的日益增多，不僅占用了名稱等市場資源，還使部分數據信息失真，給監管和服務增加了難度。為落實好國家和地方關于個體工商戶的幫扶政策，很有必要全面摸清實際正常經營個體工商戶的數量，這些可以通過逐步建立個體工商戶強制退出機制，定期清理沉淀數據來實現。

個體工商戶強制退出機制，是將因多種原因不再從事經營活動且又不辦理正常注銷的個體戶，通過實地核查、公告公示、強制注銷等程序，清理出存續個體戶數據庫，確保相關數據真實健康。一方面可以讓決策層面看到正常經營個體戶的真實數據，為政府出臺精準幫扶政策提供數據支撐，另一方面也有利于基層對個體戶更好開展服務，減少由于不實數據造成的無效監管。

一直以來，很多地方對個體工商戶強制退出都在做著有益嘗試。如根據2011年版《個體工商戶條例》的規定，登記機關對未在規定期限內辦理年度驗照的，在責令限期改正而逾期未改正的情況下，嘗試實施批量吊銷營業執照；又如2016年重慶市出臺的《個體工商戶簡易注銷登記管理暫行辦法》，規定了登記機關發現個體工商戶有五種情形之一的，可予以強制注銷，其中“連續兩年未報送年度報告且經實地核查未在登記的經營場所經營”以及“明確表示不再從事經營活動且不愿申辦注銷登記的”兩類情形最為常見……以上規定都從依職權注銷著手開展強制退出嘗試，且給予了相應的救濟途徑，具有較強的現實指導意義，但最好的做法還是要從國家層面出臺統一規范的指導意見，形成全國一盤棋。

雖然原國家工商總局早在2016年就下發了《關于推進個體工商戶簡易注銷試點工作的通知》，多地也出臺了相應的簡易注銷規定，但事實上，由于缺乏必要的約束機制，哪怕所需提交的注銷材料再少、程序再簡單，很大一部分個體經營者仍然不愿自行辦理注銷。在2018年11月份向社會發布的《個體工商戶條例（修訂送審稿）》征求意見稿中，出現了“兩年未按規定報送年度報告，并且不在登記的經營場所經營或者經營場所不存在，當事人逾期未辦理變更或者注銷登記的，由登記機關注銷個體工商戶登記”的內容，使基層看到了希望，但在兩年多后出臺的《市場主體登記管理條例》以及《促進個體工商戶發展條例》中再無體現。

綜上，一切政策的出臺，關鍵要靠基層去宣貫落實，出發點都是為了促進經濟社會持續健康發展。當前正值大興調查研究之際，個體工商戶強制退出機制也需不斷地去探索實踐，為更好地對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶打下堅實基礎。 （作者系宜興市市場監管局張渚分局局長）

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