繼全國首批12個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)逐漸落地之后，2018年伊始，各地繼續(xù)加碼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一系列轉(zhuǎn)型試驗區(qū)、示范區(qū)方案相繼出爐，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“功能區(qū)”加速擴圍。

不少地方兩會政府工作報告也顯示，以高質(zhì)量發(fā)展為方向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將作為各地經(jīng)濟工作的主線。2018年有望成為轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年，大批重大工程將加快上馬并提質(zhì)推進。無論是中央層面，還是地方層面，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一攬子政策也蓄勢待發(fā)。

試驗區(qū)、示范區(qū)方案頻出

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)……引領(lǐng)各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“功能區(qū)”正加速涌現(xiàn)。

2017年4月，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定在河北唐山、山西長治、安徽銅陵、湖南中部、重慶環(huán)都市區(qū)、四川自貢等12個城市(經(jīng)濟區(qū))創(chuàng)建首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

“目前首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)工作機制逐步建立，配套文件陸續(xù)出臺，政策措施逐步落實。”國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平日前指出，山西、湖南、重慶、四川等省市已建立示范區(qū)建設(shè)省級聯(lián)席會議制度，自貢、銅陵等14個城市已成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，四川等省出臺了省級層面支持示范區(qū)建設(shè)的專門政策文件等。

今年以來，一系列轉(zhuǎn)型試驗區(qū)、示范區(qū)方案仍在相繼出爐。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)本月由國家發(fā)改委正式印發(fā)。《方案》指出，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

成立不久的山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)則建立了更具吸引力的政策激勵機制，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引智、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、資源配置、合作共建等25項系列政策和措施。

北上廣更是在競逐新動能高地上頻頻發(fā)力。北京提出全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設(shè);上海提出要形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路;廣東方面，除了把廣深科技創(chuàng)新走廊作為核心區(qū)域，加快布局“一廊十核多節(jié)點”重大創(chuàng)新平臺，沿穗莞深軸線打造高度發(fā)達的創(chuàng)新經(jīng)濟帶外，還明確提出，2018年，要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。

重大轉(zhuǎn)型項目將加快上馬

地方兩會政府工作報告則顯示，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍將成為2018年地方經(jīng)濟工作的主線。

比如，山西省政府工作報告指出，“堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，作為經(jīng)濟工作的主線，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用”“要重點抓好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”。

浙江省政府工作報告提出，今后五年，浙江將大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，培育發(fā)展新動能。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標的引領(lǐng)下，大批轉(zhuǎn)型項目將加快上馬。據(jù)悉，山東已經(jīng)建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，目前總投資達3.8萬億元的600個先期儲備項目已入庫。

山西省把2018年定為“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”，提出以質(zhì)量標準改革助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，抓好轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年各項工作，聚力擴大有效投資，聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進重大項目建設(shè)。2018年，山西擬退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸。推動鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中高端突破。

對于各地2018年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標和路徑，中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐紅才告訴《經(jīng)濟參考報》記者，各地情況千差萬別，資源稟賦不同，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標大多是基于各自的相對優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沒有統(tǒng)一標準。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛表示，評價地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標應(yīng)考慮兩個方面：一是合理性，即要和地方資源稟賦以及政府治理能力相匹配;二是可操作性，即轉(zhuǎn)型升級目標比較容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策和考核指標。“實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功，應(yīng)該是一種多贏的結(jié)果，即政府有稅收、企業(yè)有利潤、個人有收入、環(huán)境有改善、民生有保障。”王志剛說。

在北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長、經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍看來，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是以民生為導(dǎo)向。這就意味著，各地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要圍繞產(chǎn)業(yè)升級，深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合中國老百姓消費升級的方向。

更大力度政策支持蓄勢待發(fā)

記者了解到，地方層面，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策仍將加快推出。廣東明確提出，2018年將加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，為之制定系列專項支持政策，打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

國家層面也將出臺更多扶持政策。對于全國首批12個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，周建平表示，國家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專項資金，支持首批12個示范區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺和企業(yè)創(chuàng)新能力等三大領(lǐng)域項目建設(shè)，2018年還將繼續(xù)予以支持。科技部、工業(yè)和信息化部和國土資源部也已初步確定了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地等方面的支持政策。

國家發(fā)改委日前印發(fā)的《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(試行)》還明確提出，要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)和集聚發(fā)展的需求，引導(dǎo)和支持社會力量組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并給予一定的資金支持。

安信證券認為，在綜合試驗區(qū)等政策的推動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是2018年以及未來一段時間中國經(jīng)濟的主要發(fā)力方向，是補短板的重要組成部分。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了更多資金流入。據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)計，到目前為止，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司比重已經(jīng)超過全部上市公司的三分之一。2016年初到現(xiàn)在新上市的公司中，高新技術(shù)企業(yè)占比超過80%。而今年新增的銀行貸款中，更多地投向了高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士表示，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的拓展速度仍將快于預(yù)期。銀行的信貸投放重點，以及相應(yīng)的創(chuàng)新融資服務(wù)等也將進一步增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

關(guān)鍵詞： 功能區(qū) 政策 經(jīng)濟