□江門日報記者 張浩洋 通訊員 高峰

建筑外立面是城市風貌的重要組成部分，是城市形象的重要載體。建筑外立面不僅關系著城市品質和形象打造，也關系著市民的居住安全。通過立法加強建筑外立面管理，很有必要、正當其時。

7月31日，市十六屆人大常委會第十五次會議初次審議《江門市城市建筑外立面管理條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）。會議聽取了市政府的提請報告、有關情況說明和市人大常委會城建環(huán)保工委的初審意見，與會人員紛紛圍繞《條例（草案）》立法目的和適用范圍的準確界定、政府及其部門職責確認等方面提出真知灼見，強調要進一步加強建筑外立面管理，提升人居環(huán)境、促進城市發(fā)展。

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細化內容 厘定責任人和法律責任

臨街建筑物是城市的“臉面”，建筑外立面保持整潔、美觀是城市容貌的重要體現，加強臨街建筑物外立面管理工作是點亮市容環(huán)境的重要舉措。

立法要堅持問題導向，要與現有的規(guī)定相銜接，要厘清權責問題，這是與會代表一致的共識。

在市人大常委會副主任鐘軍看來，該條例雖然是“小切口”立法，但涉及很多可操作性的問題。她建議進一步明確縣級以上人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居民委員會、村民委員會的職責，讓立法好用管用。

市人大常委會委員羅錦達建議，條例要明確政府和建筑所有人負責既有建筑外立面改造提升的范圍。“財政部門也應參與建筑外立面管理，建議財政部門每年安排相應的資金，逐步推進建筑外立面的改造提升。”羅錦達說。

針對《條例（草案）》中“居民委員會、村民委員會發(fā)現建筑外立面存在安全隱患的，應當及時介入，督促相關責任人履行緊急排險和維修義務……”等內容，市人大常委會委員李昆韶提出了自己的思考。“居民委員會和村民委員會是否有這個能力和權力？他們的責任是否過重？住建部門是否有專門的隊伍對建筑物外立面開展巡查工作？”李昆韶說。

市人大社會委專職副主任委員張江然對于居民委員會、村民委員會作為群眾自治組織是否可以成為權責不清或者所有權人下落不明的建筑物外立面責任人存疑。“若村民委員會作為管理人，就要承擔日常巡查、問題發(fā)現、情況上報、資金申請籌措、實施維護等責任，自然資源、住建、公安等相關職能部門就應將建筑物所有權人、承租人、借用人、使用人等信息共享，這需要建立一個協(xié)同機制進行落實。”張江然說。

“此外，群眾自治組織是否具備專業(yè)技術水平去發(fā)現除明顯的墻面剝落或者褪色以外的隱患，尤其是玻璃幕墻或者大面積的落地玻璃外墻缺陷？因此，厘定責任人和法律責任是《條例（草案）》需要明確重點。”張江然說。

開門立法 廣泛聽取意見

閉門造車立不出好法，與會人員一致認為，圍繞城市建筑外立面立法，要立足江門地方實際、吸收全國其他地區(qū)經驗，要做到集中民智、匯聚民心，主動認真做好開門立法，這樣才能更加彰顯江門此次立法的實際意義。

市人大常委會副主任甄仁旺表示，要做好民主立法，就要充分考慮其必要性、可行性，多征求群眾意見，尤其是老（舊）小區(qū)業(yè)主、居民委員會、村民委員會等代表的意見建議。

在鐘軍看來，針對建筑外立面立法要結合實際，多聽相關部門、居民委員會、村民委員會、業(yè)主等代表的意見建議。“例如關于屋頂綠化的問題，應該設定標準或表述清晰，否則容易讓群眾產生誤解。如果群眾在樓頂堆放大量泥土種植蔬菜等，會形成安全隱患。”鐘軍說。

鐘軍表示，吸收全國其他地區(qū)經驗將為江門建筑外立面立法帶來新的方向，她建議《條例（草案）》應增加管線規(guī)范方面的內容，借鑒其他城市的做法，建設公共管道，實現管道有效管理。

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