“中國的‘洋垃圾’禁令讓美國廢品行業措手不及，整個廢品行業都已將這一政策列為全年最重要的事件，美國西海岸的許多州已經開始面臨著廢品堆積的問題。”加州伯克利大學環境科學學院助理教授Kate O’Neill對21世紀經濟報道記者表示。

2017年7月，中國發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱“洋垃圾”禁令)，旨在強化對固體廢物進行管理，并于2018年1月1日起全面啟動“洋垃圾”禁令。

在禁令發布后的半年時間里，包括美國廢品回收業協會(ISRI)、國際回收局(BIR)等相關行業協會多次表示，中國這一決定將造成失業，迫使許多美國的回收設施關閉，并使廢品更多地輸向美國垃圾填埋場。

中國的禁令讓世界廢品回收行業有些猝不及防，上述機構還希望中國能夠延期或者放寬標準。

ISRI高級主管阿迪娜·阿德勒回復21世紀經濟報道記者采訪時指出，中國此次頒布的標準是空前的，要在半年的時間內適應這個變化，對于美國的企業而言“幾乎不可能達到”。

21世紀經濟報道記者綜合采訪獲悉，在“洋垃圾”禁令發布后，短期內美國企業打算將廢品轉移到其他國家，但也在計劃籌集資金啟動各類項目以做長期規劃。

挑戰：廢物處理能力不足 短期無法適應

根據國際固體廢棄物協會(ISWA)的報告，美國目前塑料的再生利用率約為9%，這一水平遠低于中國的22%。

Kate對21世紀經濟報道記者表示，塑料等廢品回收利用率低和美國的廢品回收基礎設施非常差有關，而美國沒有能力在中國“洋垃圾”禁令發出后的半年時間內適應這樣的變化。

美國土木工程師學會(ASCE)每四年會根據相應指標對美國基礎設施建設的狀況和表現進行評級，在2017年發布的《基礎設施報告卡2017》中，美國固態廢品回收行業的基礎設施被給予了“C+級”，盡管這一評級比除鐵路之外其他類別的基礎設施的評級都要高，但仍屬較低水平。

ASCE在這份報告中指出，美國的整體收集和處理能力狀況良好，但是回收率缺乏改善已成為一個陳年舊病，“顯然近期并沒有取得重大進展”。報告指出，美國整個產業鏈上下游、從生產到消費體系都不能提供足夠的激勵以減少浪費。ASCE委員會成員Shelia Montgomery-Mills表示：“我們已經停滯，我們需要更多的創新”。

AECE曾在2013年時將美國固態廢品回收行業的基礎設施評為“B+級”，但在此前的三次評選中(2001年、2005年及2009年)均為“C+級”。

阿迪娜告訴21世紀經濟報道記者，目前美國有大約三分之二的廢品在美國境內處理，剩下的三分之一則出口到世界各地的150個國家，中國是美國最大的廢品出口地，占了大約40%的份額。

“美國在廢品分選結束后就把這些廢棄物賣給中國，并不會事先進行處理。”中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任杜歡政對21世紀經濟報道記者表示，過去中國內地的制造業在快速發展當中，對廢棄物有一定的需求，日本、中國臺灣此前也是如此，但隨著產業升級，也就不再需要像之前那么多的原材料來支撐制造業。

實際上，中國近年來一直在收緊進口垃圾檢測標準，并在2012-2013年執行了“綠色籬笆”計劃，對進口垃圾品質進行嚴格管理，嚴打垃圾進口走私，盡管美國有行業協會人士一直呼吁重視中國近年來對“洋垃圾”政策收緊的趨勢，但從現狀來看，美國的固態廢品回收行業并未非常重視這類的聲音。

ISWA主席安東尼斯·馬沃羅波洛斯(Antonis Mavropoulos)指出，過去美國等西方國家將可回收物品出口至中國，建立起了高回收利用率，但忽略了這些出口物所涉及的質量問題，盡管中國獲得了便宜的低端材料，這些材料被進一步加工或用作廉價燃料，但這兩種情況都對環境產生了巨大影響。

“中國的禁令讓我們回到了現實。”安東尼斯表示，盡管此前中國的“綠色籬笆”計劃相較中國的“洋垃圾”禁令而言影響要小得多，但數據和現實證明，全球回收市場對中國的主導地位高度敏感，美國需要刺激循環經濟，讓廢品處理為特定材料和工業部門帶來機會，而不是成為負擔。

據美國人口普查局和美國國際貿易委員會數據，2016年中國從美國進口了77.6萬噸再生塑料和1300萬公噸再生紙，總價值達23億美元。

應對：填埋、轉移出口、重建廢收體系

中國的“洋垃圾”禁令對于美國而言，短期內確實是個難題。

在美國俄勒岡州廢品回收公司Garten Services工作的Gaelen表示，倉庫里混雜著紙張和塑料堆積如山，而廢鋼價格的大幅下降也讓人們收集金屬銷售給回收公司的積極性下降，這讓整個地區的廢品回收利用率進一步推低。

“混合紙在2017年時每噸還能賺取51美元左右的利潤，如今卻一文不值。”緬因州廢品回收公司Ecomaine發言人Lisa Wolff說，“現在我們幾乎沒有利潤，甚至還要付錢把它運走。”

Ecomaine方面指出，農民會在把垃圾扔到路邊之前清潔回收物，這使得公司生產的住宅紙包的平均污染率在3%到5%之間，但這還是高于中國新規定的限制混合紙污染達到1%的水準，而美國行業標準為15%。

全國最大的住宅回收公司Waste Management廢棄物回收業務副總裁Brent Bell認為，中國此次對進口的材料進行調整，使得可回收廢棄物價格明顯下降。而可回收廢棄物價格的下降使得回收中心運轉困難，出于成本的考慮，加利福尼亞州立法機構辦公室在一份報告中指出，在過去兩年(2015、2016年)里已有500多個回收中心關閉，造成數百萬美元的塑料、鋁和玻璃容器進入垃圾填埋場。

此外，美國的一些市政府在路邊收集項目中也不再接受一些不符合要求的報紙和塑料。

Kate對21世紀經濟報道記者指出，在美國本土沒法適應這樣的變化的情況下，短期來看，大部分廢品都會被填埋。此外，美國還有可能將廢品轉移到其他國家。“事實上，也已經有廢品正被出口到馬來西亞。”她說道。

東南亞成為了中國禁令后美國出口廢品的首選地區。英國咨詢公司PCI Wood Mackenzie在最近的一份報告中寫道，由于中國的禁令，東南亞很快將成為塑料廢物回收的“世界領先者”。

但東南亞的國家似乎還未做好準備，越南自然與環境保護協會2017年向當地媒體表示，越南15個擁有許可證的工業車間處理電子廢物，合計每天只能處理0.5至3噸，遠遠低于生產量。

長期而言，美國還是需要提升自身的廢品回收能力。杜歡政對21世紀經濟報道記者表示，現在已經有許多中國企業，甚至美國企業正在美國建立廢品處理工廠，隨著廢品處理體系在美國重建，美國對于廢棄物的回收能力會逐漸提高。“但這預計會花上3至5年的時間，除了廢品處理的基礎設施要重建以外，其政策體系也要重建，對于廢品處理的政策支持也要重新調整。”他說道。

此外，在美國，政府和私人組織也正開始籌集資金啟動各種項目，以提倡減少塑料利用。Kate對21世紀經濟報道記者指出，在美國，一些禁止使用塑料袋的推廣活動也逐漸在開展，這有利于減少塑料的使用。

阿迪娜則對美國廢品回收行業的創新能力充滿信心，她告訴21世紀經濟報道記者，美國的廢品回收行業將開發新的廢品處理方式，并且還將和制造商進行合作，提高廢品的再利用率。

由此，也許“洋垃圾”禁令也正為美國帶來機遇。Kate對21世紀經濟報道記者表示，希望中國此次禁令能重塑全球的廢品市場。“我相信每個國家都要提高循環利用和回收廢品的能力，以共同建造循環經濟。”她說道。