國家統計局最新公布的數據顯示，2017年全國出生人口數量和人口出生率雙雙下降。同時老齡化程度繼續加大，60歲以上及65歲以上老人占總人口的比重都有明顯上升。

2017年是全面二孩政策實施的第二年，根據遲滯效應，一般判斷2017年出生人口數量會明顯高于2016年。但從國家統計局公布的數據來看，2017年出生人口比2016年的1786萬人減少了63萬人。人口出生率也同樣出現了下降。去年全國人口出生率為12.43‰，2016年這一數據為12.95‰。根據統計，在去年的出生人口中，二孩占50%以上，比2016年提高了10個百分點，這意味著中國一孩出生數量大幅下降。如果不是全面二孩政策帶來一些增量，中國出生規模下降幅度會更大。

2015年10月30日，衛計委副主任王培安曾在解釋“全面二孩”政策時指出，全國符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬對，預計政策實施后的幾年中，中國出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，到2030年全國總人口將達到14.5億人。不過，“全面二孩”政策實施兩年來，出生人口均未超過1800萬，低于國家衛計委針對2017-2021年全國出生人口數的預測。

顯然，中國人的生育意愿并不強，并非政策松綁就可以“調控”中國的生育率這么簡單。中國人生育意愿降低有兩個主要的影響因素，首先，對于個人而言，結婚生子作為一項家族義務和責任的時代已經過去，隨著城市化的發展，個人選擇權取代了家庭責任，這是文化的改變;其次，中國的高房價、高育兒成本，社會競爭激烈，多生育一個孩子意味著要承擔更大的壓力。 因此，我們可以看到70后更積極生育(因為生活壓力相對較小)，但年齡并不支持，而作為獨生子女一代的80后、90后更注重自我的生活質量，生育意愿較低。

生育意愿與生育率的降低，伴隨著中國勞動力人口的減少。2017年16至59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，占總人口的比重為64.9%。2016年，全國勞動年齡人口數量為90747萬人，占總人口的比重為65.6%，呈現下降趨勢。中國社科院曾測算預估中國18到44歲青年人口2017年為5.48億，2022年將降低到5.18億，五年間減少三千多萬人。

與此同時，國家統計局數據顯示，中國人口的老齡化程度正在加速加深。2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。

中國人口老齡化趨勢已經非常明顯，這不僅帶來巨大的社會養老成本，而根本上的最大挑戰是中國勞動力不足，包括創新、消費等在內的經濟活力下降，而中國經濟剛剛進入轉型升級階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰。少子化必然影響中國創新能力并提高經濟成本，從而成為阻礙中國成為社會主義現代化國家的一個重要因素。

生育率下降是一個全球性挑戰，日本、俄羅斯、新加坡以及歐洲很多國家都在激勵國民生育。因此，中國政府必須正視這項挑戰。我們必須清楚的是，中國進入生育年齡的都是更加個性的一代人，他們面臨的生活壓力與生存挑戰更大，這與制定計劃生育政策的時代已經千差萬別。

正如十九大報告所提出的那樣，政府必須“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究”，更應該通過政策激勵生育，包括對二孩家庭實施個人所得退稅，大力興辦公共托兒與幼兒教育機構。中國政府也必須進一步推動結構性改革，降低城市人居成本，降低城市民生支出的成本，改善社會福利體系，提供一個穩定的經濟環境與保障預期。