近日，自然資源部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合修訂印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

三部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》立足礦產(chǎn)實(shí)際需求，制定時(shí)兼顧科學(xué)性與合理性，在實(shí)施中將提供繳費(fèi)申報(bào)服務(wù)，減輕企業(yè)的征收負(fù)擔(dān)。

調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

(相關(guān)資料圖)

近年來(lái)，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革不斷深化，國(guó)際國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，這對(duì)改進(jìn)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理也提出了新的要求。同時(shí)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在礦產(chǎn)資源政策執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了的征收節(jié)奏靠前偏快、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。

“因此，為了適應(yīng)形勢(shì)變化、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配、營(yíng)造礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，三部門(mén)修訂印發(fā)《辦法》，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法進(jìn)行了完善。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》延續(xù)之前的大部分條款，并結(jié)合征收管理實(shí)際情況，對(duì)部分條款進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充；在征收管理體制上，促進(jìn)征收管理政策與時(shí)俱進(jìn)；在出讓收益征收方式上，減輕了企業(yè)的支付壓力；在繳款和退庫(kù)上，提升了管理和服務(wù)效果；在新舊政策銜接上，分類(lèi)明確了新老礦業(yè)權(quán)的出讓收益征收政策。

“通過(guò)以上幾點(diǎn)改進(jìn)，《辦法》調(diào)整明確了部門(mén)間的征收管理職責(zé)，對(duì)跨省域、跨市縣礦業(yè)權(quán)，以及油氣礦業(yè)權(quán)等復(fù)雜情形如何確定征收地作了明確規(guī)定。此外，它細(xì)化了退庫(kù)職責(zé)分工和辦事流程，明確由財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益中央分成部分的退還工作。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)該負(fù)責(zé)人表示，此次對(duì)出讓收益征收方式做出的調(diào)整，有利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障資源安全和有效利用，也尊重了礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)客觀規(guī)律。《辦法》聚焦征收節(jié)奏靠前偏快問(wèn)題，將促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的時(shí)間分布均衡，有利于降低企業(yè)成本，打消部分地勘單位的顧慮，鼓勵(lì)其加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。

兼顧科學(xué)性與合理性制定出讓收益起始價(jià)

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》對(duì)法定的173個(gè)礦種，將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風(fēng)險(xiǎn)較高、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的144個(gè)礦種納入《礦種目錄》，主要按礦業(yè)權(quán)出讓收益率方式征收，包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大部分非金屬礦種。對(duì)砂石土類(lèi)等勘查風(fēng)險(xiǎn)較低或可直接出讓采礦權(quán)的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按金額方式征收。

“在確定礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，我們采用多項(xiàng)舉措保障其科學(xué)性和合理性，通過(guò)夯實(shí)測(cè)算基礎(chǔ)、多方共同參與、多種方法測(cè)算、廣泛征求意見(jiàn)與建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控要求和市場(chǎng)變化情況，將適時(shí)調(diào)整出讓收益率。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人表示，在確定出讓收益起始價(jià)時(shí)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多維度的考量：考慮到需保障探礦權(quán)出讓市場(chǎng)活躍，因此設(shè)置的起始價(jià)不宜過(guò)高；由于不同條件下探礦權(quán)差異，也根據(jù)探礦權(quán)的成礦地質(zhì)條件與勘查工作程度設(shè)置了調(diào)整系數(shù)。同時(shí)，考慮到出讓收益率征收方式的特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)制定的收益起始價(jià)將不與資源儲(chǔ)量掛鉤。在執(zhí)行上，各地可結(jié)合本地區(qū)資源稟賦和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)實(shí)際情況制定本地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

“針對(duì)新舊政策銜接問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將明確新老劃斷政策，在其實(shí)施前已經(jīng)簽訂合同或明確準(zhǔn)予分期繳款的，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式不受影響，同時(shí)，將區(qū)分欠繳情形，明確補(bǔ)繳政策。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

提供繳費(fèi)申報(bào)服務(wù)完善收益評(píng)估管理

“《辦法》的修訂改變了以往礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式。為幫助礦業(yè)權(quán)人適應(yīng)新的申報(bào)繳費(fèi)流程，稅務(wù)部門(mén)將通過(guò)服務(wù)措施的調(diào)整，做好征收服務(wù)工作。”國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)深化宣傳輔導(dǎo)，稅務(wù)部門(mén)將充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局、微信、微博、手機(jī)客戶端等渠道，就申報(bào)繳費(fèi)流程開(kāi)展多種形式的宣傳培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)開(kāi)展一對(duì)一輔導(dǎo)，確保礦業(yè)權(quán)人熟練掌握相關(guān)操作，順利完成繳費(fèi)。

此外，該負(fù)責(zé)人還透露，將通過(guò)升級(jí)改造信息系統(tǒng)來(lái)優(yōu)化繳費(fèi)辦理，按不同礦種及對(duì)應(yīng)的出讓收益率進(jìn)行配置。同時(shí)，稅務(wù)總局將進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷豐富和拓展部門(mén)協(xié)作基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)放礦業(yè)權(quán)出讓合同、權(quán)證內(nèi)容等費(fèi)源和征收信息，密切配合、有序銜接，為礦業(yè)權(quán)人提供更好的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)。

“礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策落地生效，離不開(kāi)礦產(chǎn)資源管理制度的協(xié)同發(fā)力。因此，后續(xù)將進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各地按照《辦法》規(guī)定的原則調(diào)整完善基準(zhǔn)價(jià)。將及時(shí)出臺(tái)關(guān)于銷(xiāo)售收入、起始價(jià)確定的具體規(guī)定，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)確定原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的確定方式，為征收管理措施落地落實(shí)提供支撐。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí)，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源部、財(cái)政部將根據(jù)形勢(shì)的變化，適時(shí)調(diào)整《礦種目錄》和各礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益率，研究推進(jìn)收益率的進(jìn)一步細(xì)化。相關(guān)部門(mén)也將督促地方制定相關(guān)配套政策，及時(shí)跟蹤研判政策執(zhí)行情況。

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