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眼下，濟南周邊的城市積極融入“省會經濟圈”的步伐明顯加快。

最近，德州發布了《德州市新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，明確提出，“實質性推進濟德一體化發展，支持齊河縣、禹城市、臨邑縣全面融入濟南發展，打造縱深融入省會經濟圈一體化發展先行區，提升德州在省會經濟圈中的戰略地位。”

德州的這則規劃還提及，“加快打造齊河縣區域性綠色綜合交通樞紐，積極參與濟齊有軌電車、濟南地鐵7號線規劃設計建設，協同推進濟德綠色低碳交通一體化進程。”

從上述規劃中可以看到，德州對與濟南一體化發展態度積極。如今在山東，省會經濟圈的發展顯然正處于提速期。

經濟導報記者注意到，在濟南近期印發的《濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》、《濟南市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》中，均強調要加快推動省會經濟圈（濟南都市圈）一體化發展，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市融合發展。

山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺在接受經濟導報記者采訪時表示，“區域一體化發展是一個大的方向和趨勢，無論從世界各國還是國內城市群、經濟圈的發展中，都可以看出這個趨勢，區域的大城市之間、不同層次的城市之間，都在進行一體化的發展。一體化本身是一個相互賦能的過程，通過深化一體化的融入，相互都能夠提升區域的效率。”

支持齊河、禹城、臨邑

全面融入濟南發展

對于省會經濟圈的發展，董彥嶺對經濟導報記者分析說，有這么幾個層面，一是省里的統一布局；二是中心城市的積極對待；“另外就是周邊城市的響應，發展已經意識到重要性；當然最終的層面，還是企業、居民在一體化中的行為選擇。只有上下協同，政府和市場為主體聯動，一體化才會成勢。”

“當然，政府能做的，就是在一些交通、公共設施建設、公共服務的提供上，盡量能打通一些痛點和難點，解決要素流動中存在的一些‘梗阻’和問題。”董彥嶺說。

“一體化”具體如何推進？德州正在“探路”。

在8月5日德州市人民政府印發的《德州市新型城鎮化規劃（2021—2035年）》中鮮明提出，“縱深融入省會經濟圈一體化發展戰略”，也讓濟南與德州未來的融合發展之路更加清晰。

德州在規劃中明確表示，發揮緊鄰省會的綜合服務優勢，全面全方位加密與濟南聯系度，深度參與省會經濟圈建設，加快推進齊州黃河大橋、濟南繞城高速二環線西環和北環德州段等基礎設施建設，加快推動與濟南基礎設施互聯互通、產業協同融合發展，加強教育、醫療、養老、文化等公共服務設施共建共享。

德州還強調，實質性推進濟德一體化發展，支持齊河縣、禹城市、臨邑縣全面融入濟南發展，打造縱深融入省會經濟圈一體化發展先行區，提升德州在省會經濟圈中的戰略地位。

從融合發展的具體路徑來看，經濟導報記者注意到，上述規劃在明確各縣（市）功能定位時，也透露出了三個縣（市）融入濟南發展的大致方向和思路。

比如，禹城市——建設濟南北部重要協作區、高端制造業新城、徒駭河生態文化名城、區域性流通樞紐城市，聚力打造雙向融入先行區、大禹文化生態城和新舊動能轉換示范區。

齊河縣——充分借勢黃河流域生態保護和高質量發展戰略與省會經濟圈一體化發展戰略，積極發展以生態宜居為核心的文化旅游產業，建設現代化新型工業強縣、綠色優質高效農業大縣、享譽全國文旅名縣，打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板城市、省會經濟圈休閑旅游目的地、濟南市“衛星城”、生態康養名城。

臨邑縣——深度融入濟南新舊動能轉換先行區建設，打造全國智慧農業(行情000816,診股)示范區、京津冀協同發展區新型城鎮化示范縣、山東省城鄉融合發展試驗區、黃河流域高質量發展（臨邑）示范區、濟德一體化發展排頭兵，主動融入“雙循環”發展新格局。

積極參與濟齊有軌電車、

濟南地鐵7號線規劃設計建設

這其中值得一提的是，齊河是濟南和德州融合發展的重要體現。作為濟南的近鄰，齊河與濟南關系一直很緊密。

“齊河事實上和濟南的融合度比較高了。在規劃里明確鼓勵它融入到濟南的城市發展過程中，對德州的發展一定會帶來一些好處的。”董彥嶺對經濟導報記者說。

交通一體化是區域協同發展的關鍵一步。《德州市新型城鎮化規劃（2021—2035年）》中還提出，加快打造齊河縣區域性綠色綜合交通樞紐，積極參與濟齊有軌電車、濟南地鐵7號線規劃設計建設，協同推進濟德綠色低碳交通一體化進程。

近年來，“有軌電車”在濟南各種規劃中被頻頻提到。濟南目前正在規劃建設通往濟陽的有軌電車項目。

而德州提到的“濟齊有軌電車”項目，此前也受到一定關注。就在今年1月，有網友在網上留言詢問“濟南齊河有軌電車的進展情況”，齊河縣交通運輸局在今年2月9日回復稱，“齊河縣有軌電車項目目前正在做前期研究和線網規劃，具體進展情況將適時向社會公開。”

推動有軌電車項目，無疑也有利于齊河和濟南的融合發展。

“交通是一種可見的一體化的措施。一個城市網絡，必然是通過快捷交通來連接的。便捷的交通聯系，可以更好地溝通人、財、物，更好地實現一體化的發展。”董彥嶺對經濟導報記者說。

除了濟齊有軌電車，上述規劃還提到，“積極參與濟南地鐵7號線規劃設計建設”。從起步區到漢峪片區的7號線，是濟南一條較為重要的地鐵線路。

經濟導報記者查閱濟南軌道交通集團有限公司2022年度第二期超短期融資券募集說明書顯示，《濟南市城市軌道交通第二期建設規劃（2020-2025年）》于2020年10月9日獲得國家發改委批復，該建設規劃共6條線路，其中包括7號線一期工程。

7號線一期工程，起自鳳凰南路站，終于濟北站。線路全長30.0公里，估算投資約240.22億元，項目建設工期為6年。

目前濟南規劃的只是地鐵7號線一期，未來二期工程是否會繼續延伸至齊河境內，比較受到大家的關注。

省會經濟圈未來軌道上的“跨市”連接顯然還有著較大的想象空間。

推動省會經濟圈市市通高鐵，

向“直連直通”轉變

除了德州，濟南與淄博、泰安等地的融合也十分明顯。

比如，濟南經十路將通過改擴建向東延長至淄博。經十路東延工程起自濟南章丘區與淄博周村區交界處，終點為G309與胡山大街交叉處，路線全長11.527公里。未來，經十路淄博段拓寬改造后，濟南、淄博兩地的關系也將越來越緊密。

與此同時，濟南市城鄉交通運輸局8月10日的消息顯示，日前，省道103旅游公路推進速度加快，計劃在年底前建成通車。

省道103旅游公路路線起于濟南繞城高速市中區紅符路口南側，向南沿老路改建，經仲宮街道、跨越玉符河與省道317交叉，經門牙景區、柳埠街道、濟泰高速柳埠東出入口、窩鋪村，終點位于省道103濟南泰安界，項目路線總長29公里左右。省道103旅游公路建成后，將助力濟南與泰安的互聯互通。

此外，為省會經濟圈發展格局帶來新機遇的還有高鐵的建設。在山東，濟南是重要的鐵路交通樞紐，但濟南至聊城、濱州、東營迄今沒有高鐵。

隨著京滬高鐵(行情601816,診股)二線的推進，濱州、東營都將聯入全國高鐵網。濟南到鄭州的高鐵也在修建，這條線路將讓聊城結束不通高鐵的歷史。伴隨著這些高鐵網絡的建設，將讓省會經濟圈的交通實現質的飛躍。

濟南已經就省會經濟圈的互聯互通勾勒出基本框架，重視程度不斷在加碼。

日前，濟南市城鄉交通運輸局處發布的《濟南市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》解讀中指出，推進省會經濟圈互聯互通，構建省會經濟圈“1+6”城市高鐵、高速雙高通道，提高濟南與淄博、泰安、聊城、濱州、德州、東營等6地市聯系水平。加快推進濟鄭、濟濱、濟萊、黃臺等高鐵項目，謀劃研究濟南至淄博等城際鐵路，推動實現省會經濟圈市市通高鐵，由“互聯互通”向“直連直通”轉變。

“相互之間都是能夠賦能的，

這就成為一個活躍區域”

“區域一體化有兩個方面，一個是交通設施，再就是發展政策的一體化，這樣可以促進人、財、物的流動。”董彥嶺對經濟導報記者說，對于人、財、物的流動，“從市場經濟的角度來看，總是會流向更高效配置的地方，從而提高整個區域經濟發展的活力、水平，各個城市都會受益。”

值得一提的是，濟南和淄博在推動交通基礎設施互聯互通的同時，還在加快科創大走廊先行區建設。

今年5月，《淄博市人民政府關于加快推動濟淄同城化科創大走廊先行區建設的意見》發布，科創大走廊先行區范圍包括淄博經濟開發區、淄川經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區、周村區王村鎮和淄川區嶺子鎮。

該《意見》明確到2025年，科創大走廊先行區全面融入省會經濟圈一體化的發展格局基本形成，濟淄同城化初見成效；到2035年，濟淄同城化效應明顯，率先成為省會經濟圈高質量一體化發展的樣板和標桿。

“為什么現在這幾個城市都要對接濟南？因為濟南是省會經濟圈的中心城市，對接了濟南，就可以更便利地去對接區域內的其他城市。”董彥嶺在接受經濟導報記者采訪時說，“區域內的城市如果不和中心城市建立聯系，它的好多功能就會相對來說比較小一些。濟南屬于高能級的城市，互補性會更強，通過這種輻射式的聯系，可以形成更好的城市分工。”

“一體化”能在很大程度上帶動一個區域的發展，長三角地區就是最好的例子。

在董彥嶺看來，“與其說上海周邊的城市都受上海的輻射，不如說，周邊城市都能和上海形成一個有效的協作，把上海的資源和要素的優勢能夠更充分地發揮出來，相互之間都是能夠賦能的。這就成為一個活躍區域。”

董彥嶺還提到，“過去，大家可能對一體化有一些錯誤的認識，發展相對弱一點的城市可能會想，‘我如果參與到一體化里面，是不是我會被邊緣化？’實際上我們可以這樣理解，一個城市的競爭力如果出現了一些問題，那你沒有一體化的這種措施，會更被邊緣化，在區域里面的價值會更弱。”

“從發展來說，一體化本身并不會損害相對弱勢的一些區域，有時候反而可以把他們的一些資源、勞動力的優勢發揮出來。一體化整體是一個好事。”董彥嶺說。

關鍵詞： 濟南都市圈