工信部下屬研究機構賽迪顧問日前公布了最新一期全國鎮(zhèn)域經濟500強名單。

【資料圖】

華商報記者注意到，盡管西部地區(qū)的經濟強鎮(zhèn)在數量上整體不及東部省份，陜西卻表現不俗，一共有10個鎮(zhèn)上榜全國500強，其中2個鎮(zhèn)躋身全國前100位。值得注意的是，上榜的這10個鎮(zhèn)全靠能源或工業(yè)驅動，陜西缺少具有競爭力的農業(yè)、旅游、電商強鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域經濟東部占優(yōu)

500強鎮(zhèn)西部僅占6%

鎮(zhèn)域經濟，是中國區(qū)域經濟的一個基本單元。它維系于建制鎮(zhèn)這一行政區(qū)劃，內部由村域經濟組成，外部則承接縣域經濟、城市經濟。

近幾年，全國建制鎮(zhèn)的數量整體變化不大，總量維持在21000個左右。這兩萬多個鎮(zhèn)，到底誰的實力最強?

據賽迪顧問《2023鎮(zhèn)域經濟500強榜單》，江蘇省蘇州市昆山市的玉山鎮(zhèn)、廣東省佛山市南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)、貴州省遵義市懷仁市的茅臺鎮(zhèn)位列前三。

就區(qū)域分布看，500強鎮(zhèn)主要分布在東部地區(qū)。江蘇、浙江、廣東最為集中，分別有137個、86個和81個鎮(zhèn)上榜，加起來是304個，占了全國500強鎮(zhèn)的一半以上，鎮(zhèn)域經濟呈現領先優(yōu)勢。

賽迪顧問認為，這主要是因東部地區(qū)經濟發(fā)展程度較高，區(qū)域發(fā)展更為均衡。江蘇、廣東、浙江等已進入工業(yè)化后期，工業(yè)擴散效應明顯，已初步形成相對合理的市域、縣域、鎮(zhèn)域間產業(yè)分工與協(xié)作，且較早對鎮(zhèn)域經濟著手頂層設計。中部、西部省份多數仍處在工業(yè)化發(fā)展中期，“強省會”戰(zhàn)略帶來一城獨大，加之“非省會”經濟強市、縣多依賴資源稟賦或既有工業(yè)基礎，導致市域、縣域對鎮(zhèn)域的賦能效應、溢出效應相對偏弱。

以“中國第一鎮(zhèn)”江蘇玉山為例，東靠上海、西接蘇州，京滬鐵路穿鎮(zhèn)而過，距上海虹橋機場行程不過半小時，受益區(qū)位優(yōu)勢，當地才能主動承接資本及產業(yè)轉移，坐擁昆山經開區(qū)、昆山高新區(qū)等兩大國家級開發(fā)園區(qū)，從而拉動鎮(zhèn)域經濟數十年高速增長。

早幾年，由于行政區(qū)劃調整帶來撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)數量減少，西部地區(qū)建制鎮(zhèn)數量已超過東部，但經濟強鎮(zhèn)明顯不足。全國鎮(zhèn)域經濟500強，西部只占32席。

若聚焦鎮(zhèn)域經濟“金字塔尖”——全國前100強，東部地區(qū)更占絕對優(yōu)勢，西部僅4個鎮(zhèn)躋身百強：貴州省遵義市懷仁市茅臺鎮(zhèn)，全國第3;內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)，全國第15;陜西省榆林市神木市的錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)分別排第26位、第29位。

陜西10鎮(zhèn)上榜全國500強

12鎮(zhèn)入圍西部50強

西部地區(qū)32個鎮(zhèn)躋身全國500強，10個來自陜西：第26位的錦界鎮(zhèn)、第29位的大柳塔鎮(zhèn)、第103位的孫家岔鎮(zhèn)、第107位的新民鎮(zhèn)、第149位的府谷鎮(zhèn)、第210位的老高川鎮(zhèn)、第240位的大昌汗鎮(zhèn)、第265位的店塔鎮(zhèn)、第404位的蔡家坡鎮(zhèn)、第435位的莊里鎮(zhèn)。

西部省份里，陜西經濟強鎮(zhèn)相對居多。據賽迪公布的《2023鎮(zhèn)域經濟西部50強榜單》，陜西有12個鎮(zhèn)上榜。除上述躋身全國500強的10鎮(zhèn)外，還有大保當鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域經濟帶動作用有多強?以排名靠前的錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)為例簡單分析一下。

錦界鎮(zhèn)位于陜北毛烏素沙漠南緣，距神木市區(qū)30公里，下轄20個行政村、2個社區(qū)，總人口7.9萬人，面積777.7平方公里。雖然錦界行政區(qū)劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，但它是錦界工業(yè)園區(qū)所在。2019年底，神木高新區(qū)設立，與錦界工業(yè)園區(qū)并軌運行。

大柳塔鎮(zhèn)地處神府東勝煤田核心區(qū)域，也是陜西“北大門”，占地面積508平方公里，轄7個社區(qū)、14個行政村，總人口12.4萬人。2016年9月掛牌的大柳塔試驗區(qū)還是陜西能礦資源型特色鎮(zhèn)和首批四個鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)之一。

2021年，錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域生產總值均突破500億元，錦界鎮(zhèn)達655.5億元，大柳塔鎮(zhèn)為515億元，占到神木市全年GDP的62.5%。對比總量，錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)也超越了國內不少地級市。例如，陜西人口最少的市——銅川市這一年為439.41億元。

鎮(zhèn)域強則縣域強。神木市下轄錦界鎮(zhèn)、大柳塔鎮(zhèn)、孫家岔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)、大保當鎮(zhèn)等經濟強鎮(zhèn)，坐穩(wěn)“西部第一縣”。府谷縣也因新民鎮(zhèn)、府谷鎮(zhèn)、老高川鎮(zhèn)、大昌汗鎮(zhèn)成為全國百強縣。

此外，寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、渭南市富平縣莊里鎮(zhèn)、渭南市韓城市龍門鎮(zhèn)均在關中地區(qū)，三地各承載經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。而這些經濟強鎮(zhèn)分布，一定程度也反映出陜西縣域經濟空間現狀。早前，陜西省發(fā)改委提交的專題報告稱，全省三大區(qū)域縣域經濟發(fā)展差異較大，GDP超過200億元的縣(市)主要集中在關中和陜北地區(qū)，數量占比為87%。

陜西有近千個鎮(zhèn)

經濟強鎮(zhèn)主要靠工業(yè)驅動

我國鎮(zhèn)域數量變化，大體與經濟發(fā)展階段及城市化進程相關。

20世紀90年代以后，國內城市化進程加快、城區(qū)面積擴張，不少地方城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)納入市區(qū)范圍，一些規(guī)模小、經濟弱、基礎差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經行政區(qū)劃調整而撤并。在這之后，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施，開始賦予縣域、鎮(zhèn)域全新發(fā)展機遇。

從國家統(tǒng)計局公布的農村基層組織情況來看，2003-2018年，陜西省的鎮(zhèn)的數量，整體呈現先增多后減少再趨于穩(wěn)定態(tài)勢，在這期間，全省最多時曾有1142個鎮(zhèn)。

據陜西省民政廳2022年公布的《全省鄉(xiāng)級行政區(qū)劃統(tǒng)計表》，全省共有973個鎮(zhèn)。10個地級市里，漢中的鎮(zhèn)最多，達152個。安康、榆林、渭南、咸陽也均超過100個。土地面積最小的銅川，只有20個鎮(zhèn)。

值得一提的是，2016年陜西曾選擇關中2個鎮(zhèn)、陜北陜南各1個鎮(zhèn)開展了“鎮(zhèn)級小城市綜合改革試點”。受益于改革試點，蔡家坡、莊里、大柳塔等鎮(zhèn)的經濟實力持續(xù)增強。

陜西省經濟學學會會長張鴻表示，陜西現有的經濟強鎮(zhèn)主要靠資源稟賦或歷史形成的工業(yè)基礎驅動。例如，神木、府谷下轄的能源工業(yè)鎮(zhèn);新型建材產業(yè)集群的莊里鎮(zhèn);汽車等裝備制造業(yè)聚集的蔡家坡鎮(zhèn);因鋼鐵而興的龍門鎮(zhèn)等。在未來鄉(xiāng)村振興過程中，陜西可以依照地區(qū)文化、資源特色挖掘潛力，對應發(fā)展鎮(zhèn)級產業(yè)，需進一步培育農業(yè)強鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、電商強鎮(zhèn)，讓鎮(zhèn)域經濟更全面服務當地民生發(fā)展。

實際上，在工業(yè)重鎮(zhèn)外，陜西也存在農業(yè)等領域潛力鎮(zhèn)。近日，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳公布的首批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)認定名單中，陜西共有29個鎮(zhèn)上榜。與工業(yè)重鎮(zhèn)大多集中在陜北、關中不同，陜西農業(yè)強鎮(zhèn)在陜南漢中、商洛、安康等地亦有較多分布。

壯大鎮(zhèn)域經濟

或是提升縣域經濟的突破口

值得注意的是，國內各地都在關注“千億縣”創(chuàng)建時，鎮(zhèn)域經濟發(fā)達地區(qū)之一的廣東，開始緊鑼密鼓地批量培育“千億鎮(zhèn)街”，以此來促進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合。

這也反映出，區(qū)域競爭升級背景下，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展呈現出新的發(fā)展趨勢。

賽迪顧問總結為：一是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展角色從產業(yè)配套承載地向縣域經濟發(fā)展新支點加速轉變;二是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展任務從新型城鎮(zhèn)化建設中的人才、原材料等生產資源“供給泵”向“蓄水池”加速轉變;三是鎮(zhèn)域經濟增長方式從投資拉動向消費引領加速轉變;四是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展模式從孤立封閉的特色專業(yè)經濟發(fā)展向區(qū)域協(xié)同一體化的集群經濟發(fā)展加速轉變。

西安交通大學經濟與金融學院教授談民憲認為，鎮(zhèn)域經濟相當于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁，也是吸納農村勞動力的“蓄水池”。例如，陜北一些投資驅動型鎮(zhèn)域，正是因大型能化工業(yè)落地，帶來就業(yè)崗位和人口流入，也推動了產業(yè)鏈條延伸和地區(qū)消費。所以，對陜西等西部省份而言，廣大鎮(zhèn)域發(fā)展如何破局，對實現縣域經濟高質量發(fā)展尤為重要。

張鴻表示，鄉(xiāng)村振興的主體在縣域，但基本單元在鎮(zhèn)域。除了產業(yè)配置，市政設施及配套等也是影響人口流動的關鍵因素。因此，協(xié)調鎮(zhèn)域與縣域關系，需要尊重市場規(guī)律、科學規(guī)劃，避免將資源投入過度集中到縣城，這樣才能引導鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。

按照計劃，“十四五”末陜西全省縣域生產總值要達到1.6萬億元，新增22個縣生產總值跨上100億元臺階(累計30個)，新增17個縣跨上200億元臺階(累計31個)、新增3個縣跨上300億臺階。縣域發(fā)展，顯然離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)進步。立足各地實際，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)，建設更多經濟強鎮(zhèn)，這或是陜西縣域經濟進位的可行路徑。 華商報記者 李程

關鍵詞：