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未成年人保護法第五十六條規定,“大型的商場、超市、醫院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景區景點等場所運營單位應當設置搜尋走失未成年人的安全警報系統。場所運營單位接到求助后,應當立即啟動安全警報系統,組織人員進行搜尋并向公安機關報告。”為貫徹落實好新修訂的未成年人保護法,河北省內丘縣檢察院能動履職,推動構建“1+1+1”大型商超防范未成年人走失警報搜尋機制,織密織牢防范未成年人走失保護網。

一、縣域防范未成年人走失警報機制現狀

經調研,檢察官發現內丘縣轄區大型商超在設置未成年人走失警報系統方面存在以下問題:一是安全警報系統設置率和知曉度低。縣域各大商超均未設置安全警報系統,甚至一些公共場所的運營者和責任監管單位不知道有設置安全警報系統的相關規定。二是相關職能部門監管權責不夠清晰。雖然未成年人保護法規定場所運營單位違反該法第五十六條等相關規定后,由市場監督管理、應急管理、公安等部門按照職責分工責令限期改正,給予警告,但在實踐中相關職能部門的監管權責并不明晰。三是未成年人走失情況時有發生,且呈上升趨勢。經調查,2020年1月至2021年11月,內丘縣城區派出所共計接到走失兒童求助警情63條,其中80%的兒童走失案件都發生在大型商超、公園等公共場所,且呈上升趨勢。四是建立安全警報系統缺乏經驗借鑒。在大型商超設置搜尋走失未成年人的安全警報系統,各地沒有成型經驗可供借鑒,此系統在設置、運行、監管等方面存在問題,亟須解決。

二、推動構建“1+1+1”大型商超防范未成年人走失警報搜尋機制的探索過程

針對上述問題,內丘縣檢察院在督促大型商超認真履行公共場所對未成年人的安全保障義務的同時,抽調精干力量組成工作專班,多方收集信息數據,邀請相關職能部門和專家多輪次開展會商研判。經過反復論證、修正推敲,最終推動相關單位構建了“1+1+1”大型商超防范未成年人走失警報搜尋機制,并在實景演習驗證效用的基礎上,在全縣大型商超推廣。

一是立足公益訴訟職能,主動破冰攻堅。針對縣域各類大型商超均未按規定設置安全警報系統的情況,內丘縣檢察院充分發揮檢察職能,督促相關責任單位落實法律規定。二是積極爭取黨委支持,凝聚工作合力。公益訴訟案件立案后,內丘縣檢察院第一時間向縣委政法委匯報,爭取支持。內丘縣委政法委對此高度重視,迅速召開聯席會,確定由檢察院負責牽頭調研和監督落實,公安機關、應急管理局、市場監督管理局等單位分工負責、協作配合,進一步明晰了相關職能單位的工作職責,共同凝聚起防范未成年人走失的強大合力。三是深入研發系統構成,因地制宜推進。由于我國尚未形成防范走失安全警報系統的國家或行業統一標準和實施方案,內丘縣檢察院督促大型商超與公安機關協同發力,對安全警報系統的各環節構成進行深入分析,從自創的啟動警報音樂到完善的搜尋流程,從“魚眼”識別技術搜尋到標準化搜尋流程設計,經過不斷完善,最終形成了流程簡單易操作、標準統一可復制、成本較低好推廣的現行執行方案。

三、推動構建“1+1+1”大型商超防范未成年人走失警報搜尋機制的經驗做法

“1+1+1”大型商超防范未成年人走失工作機制,系由一個商超警報系統、一個具體工作辦法、一套完備應急預案組成。“一個警報系統”即,全縣域各大商超負責在商超安裝設置防范未成年人走失前置警報系統。首先,在商超每層顯眼處,張貼安全警報啟動電話,方便走失未成年人親屬第一時間尋求救助;其次,商超內外設置大屏幕,顯示走失未成年人的照片,供更多的人尋找;最后,商超內部建立搜尋群,將保潔、保安、各區域工作人員全部納入該群,保證搜尋時全區域無死角。“一個工作辦法”即,在縣委政法委領導和支持下,內丘縣檢察院會同公安、應急管理、市場監督管理等單位聯合出臺《關于落實大型超市搜尋走失未成年人的安全警報系統的工作辦法(試行)》,進一步明確監督安全警報系統落實落地的責任主體及相應處罰措施,規定內丘縣公安局負責落實安全警報系統的設置,內丘縣檢察院負責安全警報方案的落實和協調工作,內丘縣應急管理局、市場監督管理局負責監督日常安全警報系統的使用情況。商超負責人負責在發生未成年人走失事件后,第一時間啟動安全警報搜尋方案,如未及時履行搜索、報警義務要承擔相應責任。同時,將警報系統的建立與運行納入平安建設考核體系,進一步提升各職能部門對未成年人走失問題的關注,將未成年人綜合保護真正融入平安建設大格局中整體推進。“一套應急預案”即,內丘縣檢察院聯合相關職能部門共同制定《大型商場、超市落實搜尋走失未成年人的安全警報應急預案》,從求助受理、系統啟動、語音播報、出入口封鎖、視頻軌跡查詢等七個方面明確具體的搜尋細節。

目前,此機制正在邢臺市全市范圍內推廣。今年春節前夕,內丘縣某商超突發一起未成年人走失事件,工作人員利用此機制快速將孩子找回。此外,受邀實地參觀的全國人大代表和省、市院領導等對此項機制予以高度評價。考慮到此機制存在應用場景較為局限等問題,應當結合實際深化機制做法,進一步完善未成年人保護機制。

(作者單位:河北省內丘縣人民檢察院)

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