國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公室下發(fā)《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》重點任務分工方案通知，部署促進中醫(yī)藥發(fā)展重要任務分工方案，涉及六大方向、20條、125項具體內容。

多位業(yè)內人士表示，此次任務涉及部委或部門多達44個，體現(xiàn)了中央各部委、中央與地方的全面協(xié)同。大幅度加大對中醫(yī)藥行業(yè)扶持力度，體現(xiàn)了黨中央、國務院促進中醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展的決心。另一方面也意味著，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的相關政策將漸次落地。擁有萬億市場的中醫(yī)藥，將迎來高速發(fā)展期。

125項重點任務促意見落地

國家藥監(jiān)局藥品注冊管理司中藥民族藥處處長王海南表示，該方案是今后一段時間中醫(yī)藥發(fā)展的綱領性的文件。通過這個文件當中規(guī)定的改革任務的落實，中醫(yī)藥能夠取得更好的發(fā)展。

方案明確指出，要求有關部門和單位要認真貫徹《意見》部署和全國中醫(yī)藥大會精神，按照重點任務分工方案要求，進一步分解細化涉及本部門本單位的工作，抓緊制定具體措施，明確進度安排，逐項推進落實。各部門和單位要做到有布置、有督查、有結果。

據(jù)不完全統(tǒng)計，此次任務包括國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥局、民政部、中國殘聯(lián)、住建部、人社部、科技部、教育部等多達44個部委和部門。從健全中醫(yī)藥服務體系、發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用、大力推動中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設、促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展、改革完善中醫(yī)藥管理體制機制等六個方面提出了20條意見。

具體來看，此次相關部門涉及廣泛前所未有。在健全中醫(yī)藥服務體系方面，分工方案明確，由國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥局分別負責，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。

在發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用方面，分工方案明確，由國家中醫(yī)藥管理局牽頭，國家衛(wèi)健委、科技部負責，加快中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心建設，用3年左右時間，篩選50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種和100項適宜技術、100個療效獨特的中藥品種，及時向社會發(fā)布。由國家中醫(yī)藥局牽頭，國家衛(wèi)建委負責，加強中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO，及時總結形成診療方案，鞏固擴大優(yōu)勢，帶動特色發(fā)展。

此外，教育部、發(fā)改委、衛(wèi)健委、財政部、人社部、中醫(yī)局等負責擴大農村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學生規(guī)模。農業(yè)農村部、藥監(jiān)局牽頭，國家林草局、生態(tài)環(huán)境部、工信部、中醫(yī)藥局共同參與，強化中藥材道地產區(qū)環(huán)境保護，修訂中藥材生產質量管理規(guī)范，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。中醫(yī)藥局、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部等負責實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”行動，建立以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點的基礎數(shù)據(jù)庫，鼓勵依托醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動開展線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。

在人才支持方面，方案指出，將通過學科?？平ㄔO、重大科研平臺建設和重大項目實施等，培養(yǎng)造就一批高水平中醫(yī)臨床人才和多學科交叉中醫(yī)藥創(chuàng)新型領軍人才，支持組建一批高層次創(chuàng)新團隊。由中醫(yī)藥局、教育部、科技部、衛(wèi)健委等負責。并由中組部、科技部、人社部、中科院、工程院等部門負責國家重大人才工程、院士評選等加大對中醫(yī)藥人才的支持力度。并研究在中國工程院醫(yī)藥衛(wèi)生學部單設中醫(yī)藥組。

外交部、商務部、國際發(fā)展合作署等部門負責鼓勵社會力量建設一批高質量中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地和服務出口基地。商務部、證監(jiān)會、藥監(jiān)局等負責研究推動現(xiàn)有中藥交易平臺穩(wěn)步開展國際交易。

中醫(yī)藥發(fā)展“路線圖”確定

事實上，由于中醫(yī)藥具有“簡便廉驗”的特性，今年7月24日中央全面深化改革委員會第九次會議指出，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，是我國衛(wèi)生與健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢。要健全中醫(yī)藥服務體系，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，促進中醫(yī)藥傳承和開放創(chuàng)新發(fā)展，改革完善中醫(yī)藥管理體制機制，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預防中的特殊作用。

在此背景下，《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》的發(fā)布更是為中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展明確了具體方向。

意見指出，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學和健康醫(yī)學優(yōu)勢，建成以國家中醫(yī)醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。鼓勵連鎖經(jīng)營。并到2022年，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。

此外，在中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢方面，加強中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO，做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、周圍血管病等?？茖２?，及時總結形成診療方案，鞏固擴大優(yōu)勢，帶動特色發(fā)展。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問題等，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關，到2022年形成并推廣50個左右中西醫(yī)結合診療方案。建立綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學科會診體系。

中藥材方面，到2022年，基本建立道地藥材生產技術標準體系、等級評價制度。以中藥飲片監(jiān)管為抓手，向上下游延伸，落實中藥生產企業(yè)主體責任，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制。探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，用5年左右時間，逐步實現(xiàn)中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。并推進中藥企業(yè)誠信體系建設，將其納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。

中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策方面，將以臨床價值為導向，以中醫(yī)優(yōu)勢服務、特色服務為重點，加大政策支持力度，完善醫(yī)療服務價格形成機制。通過對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關技術規(guī)范等方式，鼓勵引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。并鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產品。研究取消中藥飲片加成相關工作。

多地一把手明確加速推進中醫(yī)藥發(fā)展

事實上，近日，各省已迅速行動，多地黨委政府一把手通過作出批示、主持召開會議、進行調研等形式，要求貫徹落實中央精神，以當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加快建設中醫(yī)藥發(fā)展高地。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已有江蘇、福建、廣東、江蘇、山東、江西、黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、四川、陜西、安徽、湖北、河南、西藏、青海等17個省市區(qū)明確發(fā)展中醫(yī)藥。

12月17日，江蘇省省長吳政隆主持召開省政府常務會議，應堅定文化自信，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢和江蘇特點，堅持中西醫(yī)并重，在傳承精華、守正創(chuàng)新中推動我省中醫(yī)藥高質量發(fā)展，為推動高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇做出新貢獻。

福建省委書記于偉國主持召開省委常委會會議，要固本培元、夯實基礎，加強人才培養(yǎng)，加大政策支持，給中醫(yī)藥“強筋壯骨”，努力建設更高水平的健康福建。要發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展，遵循發(fā)展規(guī)律，處理好保護與傳承、傳承與創(chuàng)新的關系，依托高校和科研機構，完善中醫(yī)藥產學研用一體化創(chuàng)新模式，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化。

廣東省委常委會召開會議表示，要加快建設中醫(yī)藥強省。抓好中醫(yī)藥傳承，大力推進創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)化升級，著力打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。

甘肅省委書記林鐸強調，甘肅將堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮資源優(yōu)勢，用好國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)這個平臺，下功夫推動中藥材種植加工、中醫(yī)藥研究開發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作，加快實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化產業(yè)化。要把中醫(yī)藥工作納入黨委和政府績效考核，嚴格落實責任，合力推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。

安徽省委書記李錦斌也批示稱，安徽省是中醫(yī)藥資源大省，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展有基礎、有責任。要用好全國首批綜合醫(yī)改試點省、亳州中藥飲片產業(yè)集群等現(xiàn)有條件，著力規(guī)劃建設一批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化，促進安徽省中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞： 中醫(yī)藥發(fā)展 國務院 商業(yè)保險