蘇州是科技創新強市，擁有4個國家級高新區、7個省級高新區，生物醫藥、醫療器械、納米新材料和小核酸等入選國家戰略性新興產業集群和創新型產業集群。為大力實施創新驅動發展戰略，進一步發揮科技金融促進科技創新能力提升的倍增效應，近年來，蘇州市金融、科技、工信等部門加強協調聯動，完善政策鏈、暢通信息鏈、撬動資金鏈、優化服務鏈，引導金融機構加大對科技創新支持力度，形成了科技金融“蘇州模式”。

完善“政策鏈”

圍繞痛點難點靶向施策

科技與金融是經濟發展中的兩大重要“引擎”。蘇州市政府2009年印發《關于加強科技金融結合促進科技型企業發展的若干意見及主要任務分解表的通知》，從完善激勵政策、促進金融產品和服務創新、推進信息平臺建設等方面明確目標任務，并于2018年9月進行修訂，就進一步加強科技金融創新融合，促進科技型企業發展，提出了完善政策體系、創新科技信貸服務和挖掘科技保險發展內涵等措施。2015年印發《蘇州市金融支持企業自主創新行動計劃(2015-2020)》，以解決企業在創新發展過程中的融資難題為導向，通過制度安排和資源調配，運用鼓勵銀行發放信用貸款、保險公司開展貸款保證保險、設立投貸(保)聯動基金和信保基金等二十項綜合金融服務工具，為創新型企業量身定做金融服務方案。

多部門圍繞科技企業融資難、融資貴和金融機構不敢貸、不愿貸等堵點，主動對政策體系進行多維度、全方位補充與完善。2011年起，蘇州市財政局、科技局、金融辦等多部門聯合，先后出臺科技支行專項風險資金池、科技貸款貼息、科技保費補貼、科技金融風險共擔等培育措施;金融監管部門支持設立或引入科技專營或特色機構、科技金融功能中心等;工信部門出臺支持生物醫藥產業、專精特新企業、首臺套重大裝備等政策;市場監督管理部門著力完善知識產權投融資服務體系等。

各市、區結合區域優勢、產業特點對市級科技金融政策進行細化與補強，形成“一區一特色”科技金融政策環境，逐步形成以蘇州市“科貸通”產品為主，工業園區“科技貸”、高新區“融醫貸”、昆山“昆科貸”等各區縣特色子產品為輔的產品體系，實現政府、銀行、企業風險共擔，有效化解金融機構“不敢貸”問題。

暢通“信息鏈”

助力金融資源精準滴灌

在需求側打造科技企業數據庫。科技主管部門構建“金字塔”式科技企業數據庫和科技創新主體分布圖，涵蓋科技型中小企業(13075家)、高新技術企業(9740家)、科技領軍人才企業(1691家)、瞪羚計劃企業(391家)、領軍培育企業(102家)五個梯次，繪就蘇州科技創新的“地理輪廓”，動態展示從科技創業、專利授權到研發團隊，再到研發投入、產品收入的成長性科技創新研發指標體系，構建監測蘇州科技創新發展的“晴雨表”，引導金融機構為不同發展階段的科技企業提供更加貼合的金融服務。

在供給側打造科技金融資源池。金融監管部門與科技主管部門緊密配合，推動轄內銀行、保險、創投等機構入駐市科技局搭建的科技金融生態圈平臺和金融監管部門搭建的綜合金融服務平臺等科技金融平臺，并指導轄內30余家銀行成立“企業自主創新金融支持中心”專門對接，實現科技金融供給端的集聚效應和規模效應。

在連接端打造投融資對接平臺。通過綜合金融服務平臺、科技金融生態圈平臺等投融資服務信息平臺，實時展示全市科技投融資動態，支持企業在平臺實時發布融資需求，銀行實時關注企業發布的信息，并運用大數據交叉分析判斷企業資質，進行“限額搶單”，開創企業快速找到資金、銀行快速定位客戶的線上金融服務模式，實現企業需求與金融資源的高效對接。

在支持端打造地方企業征信平臺。常態化采集工商、稅務、海關、法院、水電煤等72個政府部門、公共事業單位掌握的企業信息，形成多維度、廣覆蓋的企業信用信息動態數據庫，向金融機構提供信息查詢、信用評分等服務。

撬動“資金鏈”

引導金融機構愿貸敢保

設置“科技+銀行”專項獎補資金池。政府設置科技貸款風險補償基金、信用保證基金、科技貸款貼息等專項獎補資金池，通過“政府補償+銀行信貸”風險共擔模式，對科技信貸所產生的損失進行補償。

推動“科技+保險”專項財政補貼。2013年6月，“保險與科技結合”綜合創新試點落地蘇州;2021年，蘇州銀保監分局推動高新區管委會進一步出臺打造“保險+科技高地”三年行動計劃，明確了2021年-2023年的目標和主要任務。蘇州市科技局聯合財政局、蘇州銀保監分局建立并優化科技保險費專項財政補貼政策，將研發責任保險、關鍵研發設備保險等13類科技保險險種納入市級科技金融支持范疇，給予保費補貼，引導科技型中小微企業投保緩釋研發經營風險。

以“科技+投資”專項引導基金。設立蘇州市天使投資引導基金、投貸聯引導基金，通過獎勵補貼、階段參股、風險補償等方式撬動社會資本項目研發初期投入，構建科技成果從開發到應用的全方位服務模式。同時，鼓勵銀行保險機構通過參與出資或與投資機構合作，推動科技企業“股權+債權”融資模式。

優化“服務鏈”

緊扣企業需求量體裁衣

聚焦服務能力提升，完善科技金融經營載體。支持轄內金融機構設立科技支行、科技特色支行、科技保險支公司等專營機構，鼓勵金融機構總部在蘇州設立“企業自主創新金融支持中心”“科技金融產品研發中心”“投貸聯金融中心”等特色部門或功能性總部，提升科技金融服務能力。截至2021年9月末，已設立科技支行7家、科技特色部門13家、科技特色支行58家以及全國首家科技保險支公司，引入科技金融相關功能性總部10家。

聚焦重點科創領域，創新形成特色產品集群。開展科技金融“一行一司一品牌”產品創新，通過風險補償政策引導金融機構加大對關鍵領域，特別是“卡脖子”領域研發階段的金融支持，形成一家銀行重點服務一個產業、重點對接一類企業，一家保險公司重點研發一類產品，多家銀行保險機構有序競爭的產品創新格局。

聚焦科技融資難點，著力解決首貸難等問題。通過發展知識產權投融資服務體系盤活無形資產，完善激勵機制鼓勵發放信用貸款，著力解決科技企業輕資產、缺少抵押物及“首貸難”問題。(祖兆林)

關鍵詞： 金融機構 科技+保險 專項財政補貼 創新型產業集群