“去年海南自貿港建設總體方案公布，部分優惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長。應該說，企業類型繁雜、魚龍混珠，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為避稅天堂。”6月21日，在國新辦舉辦的海南自由貿易港法有關情況發布會上，海南省省長馮飛如是說。他強調，“鉆空子的空殼公司一個都不要”。在《海南自由貿易港建設總體方案》正式公開發布一年之際，全國人大常委會表決通過了海南自由貿易港法，這部法律也將進一步保護海南自貿港避免成為“避稅天堂”。

強調實質經營

2020年6月，中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《方案》)，確定了以“零關稅、低稅率、簡稅制”為主要特征的自由貿易港稅收政策制度體系。隨后海南離島購物免稅購物政策、部分進口商品“零關稅”政策相繼出臺。

在減稅方面，海南有“兩個15%”之說，即實質性運營的鼓勵類產業企業減按15%征收企業所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負超過15%的部分予以免征。這些政策相繼落地，使得海南稅負明顯低于內地，這也使得外界擔憂海南可能會淪為“避稅天堂”。

為此，海南采取了一系列措施。在強化源頭管控方面，把好登記注冊關，建立和完善風險識別和發現機制。“從企業登記環節開始，建立風險識別指標體系，細化到行業、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業，既講清講透稅收優惠政策，也講清享受的門檻和條件。”馮飛表示。

同時，海南明確了一律不得簽訂或出臺與企業繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項，并加強日常監督，建立完善預警機制。

值得一提的是，要求“企業實質性運營”是享受海南自由貿易港15%企業所得稅優惠的前提條件之一。今年3月5日，海南三部門聯合印發了《關于海南自由貿易港鼓勵類產業企業實質性運營有關問題的公告》，分情況對實質性運營細化判定標準。

舉例來說，如果企業注冊在自貿港且在自貿港之外未設立分支機構，則居民企業的生產經營、人員、財務、資產四個要素需均在自貿港;如果企業注冊在自貿港且在自貿港之外設立分支機構，則主要把握注冊在自貿港的居民企業能夠從生產經營、人員、財務、資產四個維度實施對各分支機構的實質性全面管理和控制。

北京商報記者此前從海南洋浦經濟開發區獲悉，雖然運用“極簡審批”，但關于招商引進企業的審核是很嚴格的。如果不符合產業定位、生態環境要求等，就會被“一票否決”。

在防范化解金融風險上，馮飛也坦言：“海南金融產業并不發達，金融創新也不多，金融風險總體平穩可控。但自貿港建設要擴大金融領域的開放水平，發展新型金融。要利用國際資本，越往后金融風險防控的壓力越大。目前海南已超前謀劃部署成立金融風險防控專班，采取有力措施嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解個別企業債務風險，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。此外對做好房地產風險防控作了進一步部署。”

重點圍繞貿易投資自由化、便利化

除了避免風險，海南自由貿易港法重點圍繞貿易投資自由化、便利化這一中心任務，為海南自貿港的創新奠定法律基礎。在自由貿易港法內，第二章、第三章一共有14條對貿易投資自由便利作出了專門規定。

全國人大常委會委員王超英介紹，這部法律確立一線放開、二線管住的貨物貿易監管模式，對負面清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理;在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。

“在工作當中，我會接觸一些企業包括外商投資企業家，他們最關心的是政策的穩定性。我想，法治化是最穩定、最可預期的營商環境。”馮飛介紹，海南自由貿易港法的出臺將進一步增強企業特別是外商投資企業長期深耕海南的決心和信心。

“海南要想成為真正的自由貿易港，法治化營商環境是其必然選擇。”卓緯律師事務所合伙人孫志峰也告訴北京商報記者。從具體舉措來看，海南還將設立海南自由貿易港知識產權法院、設立海南國際仲裁院等。“海南下大力氣改進營商環境是其必然的選擇，期待方案中的舉措真正地落到實處。”

同時，最短外商投資負面清單將為企業特別是外商投資企業帶來大量投資機會，極具競爭性的稅收優惠政策將為投資企業帶來巨大收益。

“自貿港法將零關稅、低稅率、對部分行業境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創新舉措賦予法律效力。”馮飛解釋稱，零關稅目前是實行正面清單管理為主的方式，列入到清單里的可以免關稅。而在封關運作之后，采取負面清單管理方式。從低稅率來說，對注冊在海南自貿港符合條件的企業實行企業所得稅優惠，對海南自貿港內符合條件的個人實行個人所得稅優惠。目前，已經出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備三項零關稅政策。

如何確保法律落實也是未來的關鍵。海南省人大常委會副主任胡光輝談到，海南將用好用足自由貿易港法規制定權，謀劃和構建海南自由貿易港法律法規體系，特別是在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，財政稅收優惠、營商環境優化、生態環境保護、產業促進和人才支撐、風險防控等方面，提前謀劃儲備一批與海南自由貿易港法相配套的法律法規項目。

北京商報記者陶鳳王晨婷

關鍵詞： 貿易投資 投資自由化 便利化 創新