部門程序“并聯(lián)跑”、項目審批“加速跑”、行政審批“最高效率”……日前，隨著大興機場臨空區(qū)《“區(qū)域評估+標準地+告知承諾+綜合服務(wù)”改革管理辦法》和《關(guān)于開展“區(qū)域評估+標準地+告知承諾+綜合服務(wù)”改革工作的實施意見》正式印發(fā)，北京市首例告知承諾規(guī)劃許可案例在大興機場臨空區(qū)辦結(jié)。大興機場臨空區(qū)正構(gòu)建快速高效的審批模式，助力臨空審批提速增質(zhì)，全力營造臨空區(qū)國際一流營商環(huán)境，搶抓“兩區(qū)”建設(shè)機遇，高標準建設(shè)國際化、高端化、服務(wù)化的臨空經(jīng)濟區(qū)。

以告知承諾為基礎(chǔ) 構(gòu)建“極簡高效”審批制度

大興機場臨空區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人介紹，《管理辦法》和《實施意見》是大興機場臨空區(qū)管委會賦權(quán)后審批制度改革創(chuàng)新的重大舉措，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境、加快項目落地具有重要意義。正式印發(fā)執(zhí)行后，臨空區(qū)將區(qū)域評估、標準地、告知承諾、綜合服務(wù)作為一個整體開展實施。即在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，制定土地出讓的規(guī)劃、經(jīng)濟、創(chuàng)新特色、資源消耗、綠色低碳等系列標準，構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的“極簡高效”審批制度，建立項目建設(shè)綜合服務(wù)工作機制，形成以“評估可共享、出讓有標準、承諾即批復(fù)、全程包服務(wù)”為理念的項目全過程管理服務(wù)模式。

值得一提的是，在本次改革中，臨空區(qū)的標準地應(yīng)用范圍從工業(yè)延伸到服務(wù)業(yè)，覆蓋全部產(chǎn)業(yè)，涵蓋了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等11種類別產(chǎn)業(yè)，適用于臨空區(qū)范圍(約50平方公里)內(nèi)的社會投資項目。同時，依據(jù)臨空區(qū)街區(qū)控規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入要求、綜合指標體系及區(qū)域評估成果，編制了《社會投資項目標準地指標體系》，包括規(guī)劃、經(jīng)濟、創(chuàng)新特色、資源消耗、綠色低碳五大類15項指標。標準地指標體系在采納通用指標的基礎(chǔ)上，與臨空區(qū)的綜合指標體系結(jié)合，體現(xiàn)了區(qū)域特色。

此外，與北京市推進政務(wù)服務(wù)事項告知承諾審批工作側(cè)重于運營服務(wù)類事項不同，臨空區(qū)的告知承諾審批模式聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域，包含社會事業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目核準、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(社會投資房屋建筑工程)、環(huán)境影響報告表審批、交通影響評價審查等15個事項。以“按標出讓”方式供地、符合條件的社會投資項目，項目立項和工程規(guī)劃許可合并辦理，實行“一口受理、一張表單、承諾辦理、并聯(lián)審批”。

北京市首例告知承諾規(guī)劃許可案例生成

大興機場臨空區(qū)積極落實全市推進“兩區(qū)“建設(shè)工作要求，以探索創(chuàng)新審批機制、提高審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境為目標，踐行“告知承諾”審批改革方案，加速推進自貿(mào)區(qū)項目落地。

4月2日，北京航城興晟商貿(mào)有限責(zé)任公司申報北京大興國際機場綜合保稅區(qū)某地塊公共庫項目，按告知承諾方式快速辦理工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證，本項目不僅是北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)首例告知承諾規(guī)劃許可案例，同時也是北京市首例告知承諾規(guī)劃許可案例。

項目位于綜保區(qū)(一期)北京部分實施單元首期地塊，具有公共庫屬性，是綜保區(qū)落實國際物流發(fā)展，推進通關(guān)一體化改革，建立現(xiàn)場查驗聯(lián)動機制，推進跨部門協(xié)同共管，應(yīng)用智能化查驗設(shè)施設(shè)備，推動口岸物流信息電子化，提高口岸物流服務(wù)效率的重要示范項目。

上位規(guī)劃階段，大興機場臨空區(qū)管委會在北京市規(guī)自委、大興規(guī)自分局的大力支持和幫助下，積極與海關(guān)、商務(wù)局、河北臨空區(qū)管委會、機場集團及擬入?yún)^(qū)企業(yè)等單位溝通，充分了解綜保區(qū)運行要求及擬入?yún)^(qū)企業(yè)訴求，并將其納入法定編制環(huán)節(jié)，促進行順利推進完成了前期控規(guī)、規(guī)劃綜合實施方案等各項法定規(guī)劃的編制及審批程序，為控規(guī)實施提供了科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。

擬入?yún)^(qū)階段，管委會主動服務(wù)擬入?yún)^(qū)企業(yè)，告知臨空區(qū)試點審批政策，解答疑難技術(shù)問題，結(jié)合上位規(guī)劃要求，對項目指標、圖紙內(nèi)容進行提前審核，協(xié)助擬入?yún)^(qū)企業(yè)的設(shè)計方案基本具備報審條件。

會商階段，管委會依據(jù)項目單位申請將設(shè)計方案推送“多規(guī)合一”協(xié)同平臺會商并出具了《關(guān)于北京大興國際機場綜合保稅區(qū)某地塊供地項目“多規(guī)合一”協(xié)同平臺綜合會商意見的函》。

依據(jù)《北京市規(guī)劃和自然資源委員會關(guān)于落實《北京市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案》的通知》，“在臨空區(qū)內(nèi)以出讓方式供地的社會投資類倉庫和廠房試行基于‘多規(guī)合一’協(xié)同平臺的告知承諾審批模式，對于規(guī)劃許可實行告知承諾”的要求，臨空區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)部依職權(quán)編制《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)(北京部分)建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾工作方案(試行)》和《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)(北京部分)建設(shè)工程規(guī)劃許可證告知承諾書(試行)》，并在市規(guī)自委、市政務(wù)局、市經(jīng)信中心等單位的大力支持下，對試行告知承諾做了充分的準備工作。規(guī)劃許可階段，本項目符合告知承諾改革試點實施方案要求，申請人簽署《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)(北京部分)建設(shè)工程規(guī)劃許可證告知承諾書(試行)》后，當天辦理完成建設(shè)工程規(guī)劃許可審批事項。

下一步，大興機場臨空區(qū)將以臨空區(qū)非保稅物流區(qū)實施單元、生命健康社區(qū)、國際航空社區(qū)等為試點，推進區(qū)域評估、標準地、告知承諾、綜合服務(wù)改革落地實施，以激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力為導(dǎo)向，完善辦事指南，細化操作流程，優(yōu)化升級“精準”服務(wù)能力，逐步形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，為“兩區(qū)”建設(shè)作出“臨空”貢獻。

關(guān)鍵詞： 大興機場