《意見》規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣(區(qū))中小學(xué)同期進(jìn)度。

在“望子成龍”的重壓之下，課外培訓(xùn)已經(jīng)成為一門火熱的生意。

“北京市有一百多萬義務(wù)階段中小學(xué)生，其中60%-70%上過課外培訓(xùn)班，有的還不止上過一門。”北京市教委人士告訴記者。

8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。“這個文件是第一個從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，對于構(gòu)建長效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)，特別是切實減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，具有十分重要的意義。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在8月23日教育部新聞發(fā)布會上說。

今年2月，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動開始。經(jīng)過半年時間的摸底排查，各地基本摸清了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“家底”。比如北京市約有1.2萬家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中707家無證無照，廣州市摸排了8222家機(jī)構(gòu)。

《意見》的出臺后，各省份將據(jù)此制定實施細(xì)則，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管作出規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些長效機(jī)制的建立，急需解決教育執(zhí)法力量薄弱、考試招生引領(lǐng)作用不強(qiáng)等問題。

《意見》的落實直接關(guān)系教培市場，大機(jī)構(gòu)是否會兼并中小機(jī)構(gòu)，在線培訓(xùn)市場如何壯大和規(guī)范?未來課外培訓(xùn)市場格局如何演變引起市場廣泛關(guān)注。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入最低門檻確定

《意見》采取分類管理原則。鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)，堅決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

但對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并未“一刀切”，而是規(guī)定省級教育部門會同有關(guān)部門制訂具體標(biāo)準(zhǔn)，省域內(nèi)各地市差距大的，還可授權(quán)地市級部門制訂。

不過，《意見》從場所、師資、管理三方面明確了基本門檻。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師;從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。

呂玉剛在8月23日教育部新聞發(fā)布會上說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記要嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，也就是先經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證，再登記取得營業(yè)執(zhí)照后，才能開展業(yè)務(wù)。

《意見》規(guī)定，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

規(guī)范培訓(xùn)行為是《意見》的重要舉措。《意見》規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣(區(qū))中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè);嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名。

此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用。

據(jù)報道，3個月的收取時間跨度對于一對一業(yè)務(wù)的影響尤其明顯。很多一對一機(jī)構(gòu)都是一次性繳納一年，甚至幾年的費(fèi)用。之前，還有一些機(jī)構(gòu)采用根據(jù)報課時間打折的方式。也有人表示“一些不盈利的機(jī)構(gòu)，還有拿著預(yù)收當(dāng)利潤的機(jī)構(gòu)就干不下去了”。

“這是為了防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路。”呂玉剛8月23日告訴記者，至于此前已經(jīng)收取的超出3個月的費(fèi)用是否需要退回學(xué)員，他表示由各省份制定細(xì)則進(jìn)行明確。

在線教育機(jī)構(gòu)何去何從？

《意見》的出臺讓課外培訓(xùn)這個大市場繃緊了神經(jīng)。

瑞銀證券亞洲中小企業(yè)研究聯(lián)席主管諶戈告訴記者，其估算2017年國內(nèi)課外輔導(dǎo)市場規(guī)模約5800億，全國課外輔導(dǎo)滲透率為37%左右，也就是說100個孩子中有37個在接受課外輔導(dǎo)，或者上過課外輔導(dǎo)，“我們預(yù)期到2025年，滲透率會提高到60%以上，整個市場規(guī)模可能增長到2萬億。”諶戈說。

在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)面前，一些家庭作坊式機(jī)構(gòu)或許只能關(guān)停。有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人明確表示，在場所選擇方面不會“冒險”，將尋找五百平米左右、樓層三層以下的教學(xué)場所。

師資是橫亙在中小機(jī)構(gòu)面前更大的難題。“從事學(xué)科類培訓(xùn)的教師需要有教師資格證，目前這個比例還是比較低，我們給了兩年的整改時間，要求兩年整改到位，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說他們的壓力也非常大。”上海市教委副主任倪閩景在教育部新聞發(fā)布會上說。

“我們也跟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了很多溝通，大部分的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是非常歡迎我們有這樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，他們辦學(xué)的時候，也比較放心，有依據(jù)可以推進(jìn)。”倪閩景說。

值得注意的是，《意見》并未大量提及在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“2017年國內(nèi)5800億規(guī)模的課外輔導(dǎo)市場中，線上培訓(xùn)的規(guī)模大概只有290億元，但到2025年，在線課外輔導(dǎo)市場規(guī)模或達(dá)7000億元。”諶戈告訴記者。

那么，《意見》是否適用于在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?

教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍回復(fù)稱，《意見》在關(guān)于“完善日常監(jiān)管”方面指出，網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作。

“根據(jù)《國務(wù)院第二批關(guān)于取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，教育網(wǎng)站和網(wǎng)校審批已經(jīng)取消。為此，教育部在2017年專門印發(fā)了通知，要求各地教育行政部門和部內(nèi)司局要參照線下各級各類教育的管理辦法，在職責(zé)范圍內(nèi)對教育網(wǎng)站網(wǎng)校辦學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量、證書資質(zhì)等方面的合法、合規(guī)性加強(qiáng)監(jiān)管;配合網(wǎng)信、工信、公安等部門，做好教育網(wǎng)站網(wǎng)校違法違規(guī)查處工作，保障持續(xù)健康有序發(fā)展。”俞偉躍說。

近日開始征求社會意見的《民辦教育促進(jìn)法實施條例(修訂草案)(送審稿)》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)取得同級同類學(xué)歷教育的辦學(xué)許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。

但又規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動、實施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)，或者為在線實施前述活動提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動。

如何構(gòu)建長效機(jī)制？

今年2月開始的專項治理行動，只是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的第一步。呂玉剛介紹，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家。

第二步，則是著眼建立長效機(jī)制，但各地教育部門也面臨一些體制機(jī)制問題。

“在上海的整治過程當(dāng)中，確實有一些困難，主要是我們的執(zhí)法力量不足，教育沒有專門的執(zhí)法隊伍。”倪閩景說。

“今后每年要定期開展一到兩次對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，平時也要加強(qiáng)信息披露、公示制度。”呂玉剛說。

北京市教委副巡視員馮洪榮在發(fā)布會上介紹，“教育部門也要加強(qiáng)自己的執(zhí)法力量，海淀區(qū)在教育系統(tǒng)內(nèi)通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)，建立了一支專門的教育執(zhí)法隊伍，各個區(qū)也在通過不同的方式在行動。”

“北京市幼兒園的教育執(zhí)法隊伍已經(jīng)基本建立了，全市建立起一百人專職編制的隊伍，目前已經(jīng)開始發(fā)揮作用。”他說。

做好學(xué)校的課后服務(wù)直接影響學(xué)生是否選擇課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。《意見》指出，各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。

“學(xué)校可以對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo)，但不能搞集體教學(xué)或補(bǔ)課。”呂玉剛告訴記者。

教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明撰文認(rèn)為，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，尤其需要從國家層面深入推進(jìn)考試招生制度改革，積極傳遞素質(zhì)教育導(dǎo)向。

汪明撰文提出，要深入推進(jìn)中、高考改革，充分發(fā)揮考試招生的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。從考試內(nèi)容改革看，中、高考改革都要減少對單純記憶、重復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容的考查，更加注重和強(qiáng)化能力考查;從招生錄取機(jī)制改革看，要將學(xué)生綜合素質(zhì)評價逐步引入招生錄取環(huán)節(jié)，破除招生錄取“唯分?jǐn)?shù)論”。

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