去年年底，一批進境維修設備在完成海關申報后順利進入徐州綜保區(qū)并完成入庫。這是首單落地徐州綜保區(qū)的保稅維修業(yè)務，也是淮海經濟區(qū)的首個保稅維修業(yè)務。

這批貨值約1000萬元的待維修設備由徐州綜保區(qū)區(qū)內企業(yè)江蘇賽米特電子科技有限公司申報入?yún)^(qū)，維修后將再申報出境。“數(shù)量雖少，意義非凡。”該公司負責人王履行這樣評價。他解釋說，作為中國最早的區(qū)域性經濟合作組織之一，淮海經濟區(qū)囊括了包括江蘇、山東、河南、安徽四省接壤地區(qū)的20個地級市。此次保稅維修業(yè)務落地徐州綜保區(qū)，無疑將推動淮海經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展翻開新篇章。

“新篇章”也適用于描述保稅維修在中國的整體表現(xiàn)：2021年建成的130多個保稅維修項目吸納就業(yè)2.4萬多人，正在為外貿增長集聚更多新動能。此前，在《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》中，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新被放在突出位置，結合當前及今后外貿發(fā)展新形勢，規(guī)劃提出豐富貿易新業(yè)態(tài)新模式的內涵，鼓勵包括保稅維修等在內的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

增列目錄下放權限鼓勵產業(yè)壯大

2021年12月30日，商務部與生態(tài)環(huán)境部、海關總署聯(lián)合發(fā)布《關于綜合保稅區(qū)維修產品增列目錄的公告》，將包含航空器內燃引擎、飛機用起落架、無人機、B型超聲波診斷儀等在內的15個編碼的商品增列入綜合保稅區(qū)內企業(yè)可開展的維修業(yè)務目錄，進一步鼓勵保稅維修業(yè)務的發(fā)展。去年下半年，在國務院印發(fā)的《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》(簡稱《若干措施》)中，自貿試驗區(qū)“保稅維修”業(yè)務也被列入改革創(chuàng)新措施之一。

之所以得到如此多來自頂層設計的支持，保稅維修產品和主體得以不斷擴大，根本原因在于保稅維修所具備的多種優(yōu)勢。

眾所周知，維修是產業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)。不同的維修方式，將會直接影響到經營成本及時間成本。而選擇綜保區(qū)保稅維修監(jiān)管方式，則在成本與時間方面要優(yōu)于一般貿易進口或者進境修理物品。

海關相關專家告訴記者，采取保稅維修進口的程序簡單、易操作并且不用征稅，不用交擔保。與之相比，一般貿易進口進境時須繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅;而進境修理物品的進口關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅雖然免予繳納，但也要向海關提供擔保。與此同時，保稅維修產品通常價值高、附加值高，維修過程中所需技術含量和對人才的要求也比較高，對推動外貿發(fā)展提檔升級極為有利。

此外，保稅維修產品進出境之間涉及到海關監(jiān)管等工作較多，所以貿易投資的自由化、便利化程度對這個產業(yè)發(fā)展至關重要。在《若干措施》對保稅維修提供了比現(xiàn)有的政策更加寬松的待遇，特別是將項目的審批權限下放給地方省市，對企業(yè)來說非常便利。這些都為保稅維修的進一步發(fā)展壯大提供了政策基礎。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦召開國務院政策例行吹風會上曾表示，保稅維修既有利于手機、計算機、醫(yī)療器械、運輸設備等出口，有利于服務業(yè)出口，有利于吸引外資，有利于市場主體經營空間、發(fā)展?jié)摿Φ臄U圍與壯大，有利于綠色制造發(fā)展。

打造“樣板田”復制自貿新政為產業(yè)“添翼”

綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域是自貿試驗區(qū)建設的核心支撐和基礎平臺，是“試驗田”中的“樣板田”。

位于煙臺綜合保稅區(qū)內的富士康(煙臺)科技集團建有完整的手機、游戲機等生產鏈，隨著更多的國產商品“走出去”，如何讓他們“回得來”“修得好”成為中國高端制造業(yè)延伸產業(yè)鏈、價值鏈，更好提供全生命周期增值服務的關鍵環(huán)節(jié)。“借助綜合保稅區(qū)‘保稅維修’政策，企業(yè)不僅增加了訂單種類和數(shù)量，也為提升自身產品質量積累了經驗，客戶滿意度也不斷提升。”富士康(煙臺)園區(qū)關務總管何長清說。

位于蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)內的蘇州捷德航空技術有限公司，主要從事直升機保稅維修、保稅展示、經營性租賃，是江蘇省首個直升機全球維修檢測中心、直升機綜合體項目。作為綜保區(qū)直升機保稅維修“嘗鮮者”，該公司的保稅維修業(yè)務量持續(xù)上升。2021年前10個月維修貨值達7.88億元。

其實，在捷德航空發(fā)展保稅維修業(yè)務的過程中也曾遭遇“煩惱”。據(jù)主管陳瑢介紹，直升機保稅維修時產生了各種廢料、壞件，由于種類繁雜，數(shù)量多、個頭小，清點起來十分困難。根據(jù)海關保稅維修政策，企業(yè)進境維修過程中產生的邊角料、舊件等原則上應復運出境，確實無法復運出境的應當按照有關規(guī)定進行銷毀處置。“但復運出境難度大、成本高”，如何依法依歸處置這些維修廢料讓陳瑢犯了難。針對這一問題，蘇州海關駐虎丘辦事處復制了蘇州自貿片區(qū)“關證一鏈通”創(chuàng)新制度，通過引入第三方公證機構參與的方式，完成維修廢料銷毀。于是，在專業(yè)公司的協(xié)助下，該批廢料完成了銷毀處理。

“銷毀過程中，公證機構和海關的工作人員全程跟進，解決了企業(yè)廢料清點難、監(jiān)管難等一系列問題，流程更加規(guī)范，信息更加透明，有效降低了我們的違規(guī)風險和運營成本。”蘇州捷德航空技術有限公司副總經理岳學勇說。相比退運此次銷毀為企業(yè)節(jié)約各種費用30多萬元。(劉昕)

關鍵詞： 經濟區(qū)產業(yè) 保稅維修業(yè)務 綜保區(qū) 進境維修設備