10月5日，美国以228对206票通过了1.2万亿美元的两党基础设施法案，该法案接下来将交由总统拜登签署成为法律，在未来5年投入1.2万亿美元，用于完善基础设施。美国参议院早前公布支出约1万亿美元的两党基础设施法案--《基础设施投资和就业法案》，拜登承诺将创造就业机会并提高美国的竞争力。

虽然1.2万亿美元比之前拜登希望推出的3.5万亿美元缩水很多，但依然是美国自二战以来最大规模的基建计划，并在很大程度上效仿中国的新基建政策，计划将美国道路、桥梁等基础建设与数字化、智能化等建设结合起来，以长期推动美国的经济发展。受该计划消息的影响，大多数国际大宗商品市场转跌为涨，其中钢材、铁矿石、铜、铝等基建中需求最受益的品种涨幅明显。从全球供需平衡表来看，美国基建投资增强，对大宗商品价格的边际影响排序为有色金属、能源、黑色金属、农产品。从另一角度看，拜登“新基建”计划落地实行的话，将进一步加大对大宗商品的需求量，并推高大宗商品价格，从而将影响美国及全球今后一段时期的通胀率。

美国目前以世界第一强国的经济地位而言，确实面临基建设施陈旧的现状。当前美国基础设施人均规模居世界前列，却面临众多基础设施老化和年久失修问题。拜登坦言，“美国是世界上最富有的国家，但就基础设施的总体质量而言排名第13位。经过几十年的投资缩减，我们的道路、桥梁和供水系统正在崩溃。我们的电网容易发生灾难性的停电”。例如，今年2月，美国得克萨斯州因为寒潮和暴雪，导致超430万户家庭断电，近400万人陷入到饥寒交迫的状态;今年5月，美国管道运输公司遭遇网络攻击，被迫关闭相关设备，美国17个州进入“紧急状态”。美国能源部发布最新的《光伏未来研究》报告称，要达成电力系统脱碳目标，美国光伏每年的新增装机容量需在当前基础上翻三倍以上，到2035年，光伏装机需要达到10亿千瓦以上。然而，截至2020年底，美国光伏累计装机容量仅有7600万千瓦，远不及目标所需。所以，加强基础建设，也是美国发展经济和创造就业的迫切所需。

《基础设施投资和就业法案》规定，美国基础建设中将创造无法外包的高薪工作，包括对客运和货运铁路、公路、桥梁、港口、机场和公共交通的最重大投资，这些工作不仅将改变美国的运输系统，也将会给美国带来更多的就业机会，增加就业岗位。当下美国经济复苏仍具有很多不确定性，美国商务部11月初公布的首次预估数据显示，受新冠疫情持续、供应瓶颈限制和通胀高企等因素影响，今年第三季度美国实际国内生产总值按年率计算增长2%，增幅远不及第二季度的6.7%。为重返疫情之前的状态。拜登希望通过加大基础建设，制造有效需求来刺激经济活动，从而实现经济和社会的稳定。

另外，通过基建投资重振美国制造业也是拜登的一个设想。自拜登上台以后，曾在多个场合提及前总统富兰克林·罗斯福，并声称将采取与上世纪30年代美国经济“大萧条”时期“罗斯福新政”相似的“重建美好”计划，通过大力修建公共基础设施来缓解危机，刺激美国制造业苏醒。拜登还强调，该法案将在应对气候危机方面取得历史性的重大进展。该法案将在全国建立有史以来第一个全国性的电动汽车充电站网络，将让美国在制造太阳能电池板、风电场、电池和电动汽车方面取得进步，以发展这些供应链，奖励支付高薪和从美国采购材料的公司，并允许出口这些产品和技术走向世界。

不过当前美国本土制造业空心化很严重，基础设施建设如果没有制造业的配合，充分就业和刺激经济发展也只能是暂时现象。所以，《基础设施投资和就业法案》规定美国基础建设中很多工种无法外包，以及下一步美国是否会借助这种新基建来塑造新的市场准入门槛将成为人们关注的问题之一。(路 虹)

关键词： 完善基础设施 基建法案 大宗商品价格 创造就业机会