今年以來中國經濟呈現恢復態勢，但基礎仍不牢固，尤其是4月份以來，經濟下行壓力有所加大。因此，擔當穩增長重任的積極財政政策執行情況備受關注。

那么，今年上半年財政政策執行情況如何？

從目前已披露的財政收支數據看，預算執行總體較好。根據財政部數據，今年前兩個月全國一般公共預算收入略有下滑，3月轉正，4月、5月受去年同期大規模增值稅留抵退稅等因素影響，基數較低，收入保持快速增長。財政部預測，整個二季度財政收入增幅將保持較高水平。

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財政部數據顯示，1～5月累計全國一般公共預算收入99692億元，同比增長14.9%。

不過，如果扣除留抵退稅因素，這一收入增速降為個位數，與經濟增速相近。由于4月份以來部分經濟指標走弱，5月份財政收入增長也明顯放緩。

另外，地方財政十分依賴的賣地收入在去年大幅下滑之后，今年依然不振。財政部數據顯示，1～5月累計全國政府性基金預算收入18657億元，同比下降15%。其中，地方性基金中的國有土地使用權出讓收入14893億元，同比下降20%。

為了保民生穩經濟，今年以來財政支出保持一定的力度，并優化財政支出結構，加大對基本民生、科技攻關等的支持力度。

財政部數據顯示，今年前5個月，全國一般公共預算支出104821億元，同比增長5.8%。其中，與民生直接相關的教育、社保和就業、衛生健康等支出及科學技術等支出增速高于平均增速。

不過，受實際收入增速放緩影響，二季度財政支出增速也略有放緩。其中，受土地出讓收入下滑等影響，前5個月全國政府性基金支出出現明顯下滑(-12.7%)。

為了對沖經濟下行壓力，防范地方政府債務風險，今年以來地方政府債券總體保持較快發行。

根據財政部及公開發債數據，截至6月28日，全國地方政府債券發行約4.2萬億元，其中新增債券發行約2.6萬億元，發行進度過半，支持了民生等重大基礎設施項目等建設，帶動擴大有效投資；再融資債券發行約1.6萬億元，緩解了地方償債壓力。

國家統計局數據顯示，今年前5個月基礎設施投資同比增長7.5%。受地方政府債券等資金支持，今年以來基建投資總體保持較快增長。

由于去年穩增長壓力較大，地方債發行進度更快，基本在上半年發完新增債券。因此，與去年相比，今年新增債券發行進度相對慢。

為了幫助企業紓困，今年積極財政政策另一個重要舉措是完善稅費舉措，繼續給企業減負。根據今年已經出臺的相關政策，預計全年可為經營主體減輕負擔約1.2萬億元。

根據稅務總局公開的數據，今年1～4月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元，民營經濟尤其是小微企業受益明顯，有力地減輕了經營主體負擔。

為了支持基層“三保”，促進區域均衡發展，今年總額10.06萬億元中央財政轉移支付正抓緊下達地方。其中財政直達資金快速下達使用，惠企利民。

近日，財政部部長劉昆作了關于2022年中央決算的報告。他表示，下一步將重點做好六項工作：加力提效實施積極的財政政策，加強重點領域支出保障，兜牢基層“三保”底線，有效防范化解地方政府債務風險，加大財會監督力度，扎實做好審計整改“下半篇文章”。

第一財經 作者：陳益刊

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