在日前舉辦的2021中國(溫州)新時代“兩個健康”論壇上，全國工商聯發布《2021年萬家民營企業評價營商環境報告》。報告顯示，杭州、溫州、蘇州、深圳、寧波、青島、南京、廣州、長沙、成都等10個城市得分前十(不含直轄市)，寧波排名全國第五，繼續位居第一方陣。

據悉，寧波是民營經濟大市，在促進“兩個健康”實踐中，寧波市委統戰部、市工商聯很早就清醒地認識到，在我國經濟全面邁入新常態的今天，構建親清政商關系是經濟社會發展的一道“必答題”。

如何才能打造出“親不逾矩，清不遠疏”的營商環境，如何才能實現“親而有度，清而無憂”的“親清”之道?

早在2018年的3月份，寧波即開始全方位啟動構建親清政商關系試點城市的工作部署。在黨委政府的領導下，一方面堅持體系化創建、實效化運作、創造性實踐、一體化推進，積極構建并踐行“1+3+1”親清政商關系體系，通過制定政商交往正負面清單、打造“親清家園”等一系列舉措，營造親清政商關系;另一方面，在寧波市委統戰部、工商聯牽頭下，會同各相關部門，以黨建為引領加強企業自身行為規范，積極引導企業開展“清廉民企”建設，營造風清氣正的經營發展格局。

“1+3+1”體系確保“親清有度”

在親清政商關系中，“親”是親近、親切，強調雙方真誠交流;“清”是清白、清廉，要求彼此光明磊落。為此，寧波市設立了“紅色防線”，創新構建了“1+3+1”親清政商關系體系。

制定“1”份正負面清單，讓政商在陽光下互動。這份清單包括黨政部門及其公職人員的“七個參加”正面清單和“六個杜絕”負面清單，同時也包括民營企業及其負責人六項正面清單和“七個不得”負面清單，既劃清底線和紅線，又明確必須履行的職責，雙向發力、協同推進，將政商交往放在“陽光之下”。這是構建親清政商關系的基本出發點。

建立“3”項長效機制，為企業發展添薪續力。一是政商聯系溝通機制，具體包括聯席會議、列名結對、活動參與、意見征詢、商會對接服務保障及司法保障等六項制度，全面整合涉企部門的資源，推動政商溝通的常態化、制度化和全方位、全流程;二是容錯免責機制，堅持“三個嚴格區分開來”的原則，鼓勵支持黨政干部主動作為、大膽工作;三是評價監督機制，建立“親清健康指數”并定期發布，對寧波各地踐行親清政商關系的情況實施有效監督。這三項長效機制解決了如何加強政商溝通、如何鼓勵干部擔當作為、如何對基層進行監督推動等關鍵問題，是構建親清政商關系的基本制度保障。

建設“1”批親清載體，“親清”合力共推經濟高質量發展。在區縣(市)、鄉鎮(街道)、社區等建設非公經濟服務中心“親清家園”，提供平臺化、一站式的惠企優質服務。此外在“親清家園”基礎上，推動清廉民企建設，將清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入民企發展，讓清廉成為推動民企發展的生產力。這是構建親清政商關系的最終落腳點。

在工作中，基層黨政干部可以說是整個親清政商關系的“末梢神經”，是與企業打交道的主力軍。“過去由于上級沒有清晰的規定，在與企業家交往中不清楚什么能做，什么不能做，一些干部為了自己的‘清白’，出現了不敢為、不愿為、不作為的現象。開展構建親清政商關系后，我們與企業接觸有底線、有遵循，做到了有交往而無交換，有交集而無交易，該親則親，須清必清。”寧波市北侖區大港社區黨委書記朱紅明介紹說。

助企排憂確保“親而有力”

構建好親清政商關系，關鍵要正確處理政府和企業的關系，更好地發揮黨和政府的作用，真心實意為企業服務，推動支持經濟社會發展。近年來，寧波市委市政府不斷凝聚紅色力量，聚焦企業需求，主動靠前服務，為企業發展提供堅強保障。

寧波市相繼出臺《關于構建新型政商關系的實施意見》《關于進一步推進降低減負促進實體經濟穩增長的若干意見》《寧波市改革創新容錯糾錯實施辦法(試行)》等文件，部署開展“問千家、進百企”走訪調研活動，牽頭協調解決企業實際困難，為構建親清政商關系營造良好氛圍。寧波市檢察院、市公安局等部門出臺具體舉措，加強協作保障民營經濟健康發展，展示了黨政部門親商護商強商的新作為。部分市縣還成了立親清文化研究會，編印《親清文化的實踐和探索》資料，召開“親清文化與統一戰線”理論研討會，創建“親清家園”、親清文化建設示范基地，以“文化引領、親上加清”為統領，全面培育和弘揚親清文化，有力地推進了親清政商關系的實踐創新。

構建親清政商關系不僅需要政府和企業兩大主體的努力，還需要外部的評價與監督。寧波定期發布18項指標的“親清健康指數”，從“親”“清”兩個維度出發，圍繞“政府服務企業發展”“企業促進地方發展”“政府清明”“企業清廉”等四個方面，設計了系統化、可量化的評價體系，每半年發布1次，列入對寧波各區縣(市)和功能園區的目標考核。這既是反映各地區政商關系的“晴雨表”，更是考核政商關系的“指揮棒”，推動政商雙方真正將構建親清政商關系落于實處，營造重商、親商、安商、富商的良好環境和濃厚氛圍。

建設清廉民企確保“清而有為”

改革開放以來，寧波民營企業已從“草根”長成為“茂密森林”，黨建引領下持續優化的營商環境就是寧波民營經濟高質量發展的制勝法寶。寧波把建設清廉民營企業納入親清政商關系的構建體系，以黨建為引領，以健全組織、完善制度、強化監督、防控風險等為主要內容，引導企業守法誠信、守牢底線。

寧波市工商聯聯合寧波市委組織部等九部門共同制定了《推進清廉民營企業建設的實施意見》，向全市民營企業發出加強清廉民營企業建設的倡議書，舉辦清廉民營企業建設工作培訓會，開展清廉示范企業創建活動，制定清廉民營企業評價體系，召開全市清廉民營企業建設工作推進會，與寧波市紀委、市委統戰部聯合對首批八家市級清廉民企創建示范單位進行授牌。

在寧波市工商聯系統的共同努力下，截至2021年，寧波已初步形成三級聯動合力共建清廉民企的工作格局，200多家民營企業參與清廉創建，目前已啟動第二批市級清廉民企示范單位和首批清廉商會示范單位的申報評審工作，完成對28家申報企業和11家申報商會的現場指導，寧波清廉民企創建工作正扎實向縱深推進。

在清廉民企建設的實踐中，越來越多的寧波民營企業堅持黨建把舵，將“紅色基因”植入企業發展的“肌理”，腳踏實地穩步發展，心無旁騖創新創造，依法合規誠信經營，認真履行社會責任，積極參與光彩事業。

建“親清家園”確保“親清有道”

“親”則兩利，“清”則相安。

構建親清政商關系的根本出發點是促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。寧波市注重發揮商會的橋梁紐帶作用，依托各級商會服務中心、經濟服務中心等平臺，整合政府資源和社會資源，對接企業的發展需求，高起點規劃建設“親清家園”，進一步疏通聯系政與商的“神經末梢”，打通服務民營企業的“最后一公里”。

“親清家園”以“政府引導、多方參與、社會化運作”為原則，不僅為政商交流提供了規范化、標準化的互動場所，又具備了政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協調、廉情監督等服務功能。目前，寧波市已在區縣(市)、鄉鎮(街道)、工業社區等三個層級全面推廣“親清家園”工作模式。

以寧海縣為例，該縣有各類企業主體2萬多家，其中98%以上是民營企業。通過強化部門聯建，實施社會運作，采用服務外包、委托運行、授權等方式，成功地在原寧海縣社會與經濟服務中心的基礎上，打造了集信息溝通、工作聯系、服務推進、文化推廣等多方面功能于一體的實體化綜合性平臺——寧海親清家園。如今，寧海親清家園已與寧海縣紀委、檢察院、經信局等14個涉企部門建立聯動機制。

“親清政商關系是高質量經濟發展的必經之路，需要政商雙方相向而行，同向發力。以高質量黨建構建親清政商關系，是民營企業和經濟社會高質量發展的關鍵。”在寧波市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記陳少春看來，立足于“親清”的政商關系和清廉民企建設地不斷深入，正日益成為寧波民營經濟健康發展的“金山銀山”。(傅春榮)

關鍵詞： 企業行為規范 清廉民企 民營經濟 企業需求