根據商務部日前發布的《“十四五”商務發展規劃》，中國將進一步“支持中企參與全球產業鏈、供應鏈重塑，促進國內外產業協同，推動中國產品、服務、技術、品牌和標準等‘走出去’”。

作為對外投資合作的重要組成部分，近年來，中國對外承包工程業務穩步推進。2021年上半年，對外承包工程新簽合同額1104.7億美元，同比增長3.1%;完成營業額679.5億美元，同比增長12.2%。同期，中企新簽合同額5000萬美元以上的項目數為404個，增長了6%，重點大項目包括伊拉克納西里耶Nasiriyah國際機場項目及巴基斯坦巴拉科特Balakot水電站項目等。

在百年未有之大變局繼續演化的當下，面對新冠肺炎疫情等“黑天鵝事件”對全球工程承包發展環境的沖擊長期存在的現實，展望“十四五”，業內專家認為，行業發展面臨較大的不確定性，行業企業更需適應環境變化，力爭實現覆蓋更廣領域和更多產業鏈環節的高質量發展，但與此同時，經濟全球化的大趨勢不會改變，中國對外承包工程的合作空間也將更為廣闊。

迎接新變化

“十三五”期間，中國對外承包工程質量與國際競爭力不斷增強。到2020年年底，中國對外承包工程累計完結營業額1.92萬億美元。對外承包工程業務的穩定發展，為中國和東道國創造了重要的經濟價值和社會效應，更為中國參與經濟全球化提供了重要支持。

對外經濟貿易大學國際發展合作學院副院長、中國國際貿易學會副秘書長肖慧琳提醒，“十四五”期間，對外承包工程行業面臨的國內外環境較“十三五”期間存在較大差異。

“一方面，受疫情影響，國際大環境發生巨變，全球經濟發展受阻，全球化的供應鏈與產業鏈面臨重塑，區域化、本土化趨勢逐漸明顯。部分國家的貿易單邊主義、保護主義、霸權主義愈演愈烈，嚴重影響了我國對外承包工程的發展和總體訂單額。”肖慧琳說。

另一方面，未來五年中國雙循環新發展格局將以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進，也可能引起國際經貿合作的連鎖反應。

肖慧琳認為，“十四五”期間對外承包工程重點將向“一帶一路”沿線國家轉移，以更好地承接國家的發展戰略，共建人類命運共同體。“當然，高科技的進步也促使‘十四五’期間對外承包工程開始向數字化、網絡化以及智能化的方向轉型，逐漸實現高質量發展態勢。”

把握新機遇

全球經濟發展模式的調整、產業鏈和供應鏈的重構，以及技術的創新升級，在呈現新挑戰的同時也為行業發展帶來了新的機遇。

中國在“十四五”時期將實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動共建“一帶一路”行穩致遠目標的實現和相關舉措的實施，更為國際基礎設施合作提供了巨大的機遇和發展空間。

中國對外承包工程商會副會長于曉虹此前就表示，全球疫情的蔓延雖然對國際基礎設施合作造成了嚴重的沖擊，但當前國際基礎設施合作存在巨大需求的基本面沒有變，基礎設施對各國經濟復蘇產生的巨大拉動效應沒有變，后疫情時代各方開展國際基礎設施合作的意愿將更加強烈、也更為迫切。

此外，西方發達國家老齡化問題越來越嚴重、勞動力缺口越來越大，這也為中國提高對外勞務質量提供了新契機。與此同時，世界范圍內普通勞務需求逐步向高技術勞務需求轉變的大趨勢也讓各國對外籍勞務的限制逐步松動，尤其在技術和智力勞務領域表現得尤為明顯。

肖慧琳表示，基于上述環境背景，需要中國進一步提高對外派遣勞務的素質，加大技術人才培養的力度。“除了基建、制造業等行業外，還應培養更多領域的對外勞務人才，形成多層次多領域的外派勞務人員結構。”但專家也提醒，應注意到對外勞務合作中那些臟、累、險崗位的空缺，和服務型勞務需求日益增長的趨勢。相對而言，中國勞動力在這方面的優勢正在逐漸減弱。

“我們更應該在鞏固東南亞、印度、中非等傳統市場的基礎上，拓展新的勞務合作市場。積極利用雙多邊勞務合作機制與互聯網跨境勞務合作平臺，形成新的精品項目。”肖慧琳強調。

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