豬肉作為國人最重要的肉食來源之一，其價格的波動對民眾生活及物價走勢均影響較大從去年的高峰俯沖至如今的谷底，豬肉價格上演了“過山車”行情，直至當前生豬穩產保供基礎仍不牢固，價格急速走低給生豬養殖帶來新的沖擊……針對諸如此類的問題，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會6部門日前聯合印發了《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》，提出5部分共17條舉措，以期緩解市場周期性波動。

作為指導今后一個時期我國生豬產業發展的綱領性文件，《意見》將如何平緩“豬周期”?

生豬產業經歷劇烈調整

8月10日，商務部發布的8月2日-8日全國食用農產品市場價格顯示，豬肉批發價格每公斤20.56元，雖比前一周略漲0.1%，但與今年1月4日-10日的每公斤46.77元相比，價格已然遭遇“腰斬”。

農業農村部有關負責人表示，新世紀以來，中國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，再疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復難度較大。目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。然而，生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固，近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場(戶)發展生產積極性受挫。

中國農業科學院農業信息研究所國際情報室主任、副研究員張學彪在接受國際商報記者采訪時表示，此輪豬肉價格大幅波動，受到多種因素交織影響。從“豬周期”角度來看，本輪“豬周期”始于環保政策的實施，疊加非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、穩產保供強力政策等各種因素，導致生豬產業結構發生深刻變化，目前仍在調整過程當中，急需相關配套措施輔助以確保生豬產業穩定發展。

“經歷了很多次較大波動，我國生豬生產面臨的突出問題是生產的大起大落和價格的大漲大跌。”中國人民大學農業與農村發展學院教授毛學峰在接受國際商報記者采訪時表示，“盡管如此，我們還是要看到，無論在發達國家還是發展中國家，豬肉價格都存在較大的市場波動和明顯的周期性，有的‘豬周期’甚至長達四年。因此，豬肉養殖不應過度關注短期得失，應該追求平均利潤。各方要接受豬肉價格的波動性，讓市場來完成調整過程。在此過程中，政府需要適當提高生豬市場的波動容忍度，讓生豬市場競爭更加充分，同時避免出現長周期波動。”

構建穩產保供長效機制

《意見》提到，用5~10年時間基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，產業競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續增強，自給率保持在95%左右。

中國民生銀行首席研究員溫彬在接受國際商報記者采訪時表示，按照中國居民肉類消費習慣，豬肉價格既關系民生，也關系農民增收。同時，由于豬肉價格在CPI計算中占有較大權重，直接影響著CPI漲跌，“豬周期”會在一定程度上對經濟周期產生影響。因此，國家有關部門出手促進生豬產業持續健康發展意義重大。

張學彪表示，“省負總責”是近兩年穩定生豬生產、保障市場供應的主要特點，保供也成為《意見》的政策發力點。《意見》側重建立穩產保供的長效機制，不搞政策“急轉彎”：一是抓住保供的核心指標，將能繁母豬存欄量變化率作為核心調整指標，讓能繁母豬保持在合理存欄水平。二是穩定規模豬場存量，保障市場供應穩定，突出了政策調控保障功能。三是聯合多部門推動落實扶持政策，切實解決政策落實中的難題。四是加大規模場戶的監測及市場引導，穩定市場預期。此外，《意見》還從應急體系完善、產業現代化等方面提出相關要求。

張學彪認為，當前我國生豬產業還存在疫病防控體系薄弱、調控手段靈活性不足等問題，影響著生豬產業的可持續發展。在生豬保供方面，要更好地對產銷兩端進行監測和調節，以彌補產銷信息的不對稱缺口。“建議各地在落實《意見》的過程中注意三方面：一是保持生豬生產扶持政策的穩定性，確保產業健康發展。二是創新扶持生豬產業的金融產品和模式。三是區分主產區與主銷區，各省區市應結合地區實際積極制定具體配套措施。”

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