2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策落地，國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡約50%，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并設(shè)定了3個(gè)月的過渡期。在過渡期后，地方不再對(duì)新能源汽車(公交車和燃料電池汽車除外)給予購置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等方面。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2019年補(bǔ)貼新政的變化符合預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場選擇的良好發(fā)展趨勢，加速推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。新能源汽車即將結(jié)束“補(bǔ)貼時(shí)代“，進(jìn)入市場化競爭時(shí)代，同時(shí)，一批跨國車企正進(jìn)入中國新能源汽車市場，市場將面臨劇烈競爭，車企也面臨洗牌。在補(bǔ)貼新政出臺(tái)后，車企在價(jià)格調(diào)整上采取了不同策略，有的分階段調(diào)整、有的采取保價(jià)策略、有的則是在觀望。

經(jīng)歷近三個(gè)月的漫長等待，2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策終于正式出爐。

3月26日晚，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。通知稱，根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。

“2019年補(bǔ)貼新政的變化符合預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場選擇的良好發(fā)展趨勢，加速推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。”3月27日，全國乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

2009年以來，我國大力推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前看來大概可以分為三個(gè)階段。2009年至2014年的市場萌芽階段，車企紛紛開始將目光投向新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā);2015年至2020年的“補(bǔ)貼時(shí)代”，政策刺激新能源汽車產(chǎn)銷量高速增長，同時(shí)依靠補(bǔ)貼退坡、標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)等手段推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步;2020年之后，補(bǔ)貼完全退出，進(jìn)入完全市場化競爭階段。通過十年的快速成長，我國新能源汽車年銷量規(guī)模已經(jīng)從2009年的不到一萬輛，發(fā)展到2018年的125.6萬輛，成為全球第一大新能源汽車市場。

隨著2019年補(bǔ)貼新政的出臺(tái)，新能源汽車“補(bǔ)貼時(shí)代”逐漸進(jìn)入尾聲。同時(shí)，伴隨著大眾、豐田等跨國汽車開始在華推出一大批電動(dòng)車，以及特斯拉國產(chǎn)進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國新能源汽車開始迎來激烈的市場化競爭。

補(bǔ)貼退坡符合預(yù)期

“補(bǔ)貼退坡幅度約為50%，這是一個(gè)很正常的平穩(wěn)過渡，和前期流傳出來的消息是一樣的，對(duì)此并不驚訝。明年還有一年，如果等到明年再退坡，波動(dòng)太大。簡單來說，純電動(dòng)乘用車今年最高還有2.5萬補(bǔ)貼，明年再退一下，后年就沒有了，這樣過渡會(huì)更平穩(wěn)。”3月27日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長助理許海東接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

根據(jù)新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，純電動(dòng)乘用車的里程門檻從150公里提至250公里，最高補(bǔ)貼從5萬元降至2.5萬元，插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)貼從2.2萬元降至1萬元。同時(shí)，對(duì)于補(bǔ)貼的技術(shù)指標(biāo)門檻也相應(yīng)提升，而地方補(bǔ)貼也即將取消，轉(zhuǎn)為用于支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等方面。

新的補(bǔ)貼政策從3月26日起施行。其中，3月26日至6月25日為過渡期，過渡期內(nèi)，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求的按2018年對(duì)應(yīng)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的為0.6倍。

“補(bǔ)貼的下降也是和成本的下降相匹配的。從目前的情況來看，新能源汽車的市場以及產(chǎn)品越來越好，相對(duì)來說也和傳統(tǒng)車越來越接近。通過近幾年的發(fā)展，成本也有所降低，雖然還不能完全達(dá)到傳統(tǒng)燃油車水平，但與原來相比有明顯的好轉(zhuǎn)。”許海東認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡不會(huì)對(duì)我國新能源汽車的市場發(fā)展造成過多影響。

他對(duì)記者表示，中汽協(xié)今年對(duì)于新能源汽車實(shí)現(xiàn)160萬輛銷量、增長30%的預(yù)計(jì)，已經(jīng)充分考慮了補(bǔ)貼退坡的影響。

崔東樹則認(rèn)為，補(bǔ)貼新政優(yōu)于預(yù)期，新能源汽車結(jié)構(gòu)性增長不會(huì)受到影響，反而會(huì)促使新能源汽車市場進(jìn)一步增長。

“2019年的新能源車標(biāo)準(zhǔn)提升的設(shè)計(jì)線路很務(wù)實(shí)。今年1月至3月25日延續(xù)了2018年補(bǔ)貼期，3月26到6月25日三個(gè)月過渡期的設(shè)置，讓車企有合理的布局和標(biāo)定新產(chǎn)品的時(shí)間周期，等于給企業(yè)巨大的增量機(jī)遇。加之技術(shù)指標(biāo)的提升相對(duì)符合預(yù)期，企業(yè)能較好應(yīng)對(duì)，形成補(bǔ)貼過渡期和新補(bǔ)貼期的新能源車銷量均保持良好增長的特征。這使得2019年的新能源汽車銷量預(yù)測要提高一些，預(yù)計(jì)能達(dá)到170萬輛。”崔東樹表示。

從“補(bǔ)貼時(shí)代”向市場化過渡

推廣新能源汽車，是中國汽車從產(chǎn)業(yè)大國向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的必由之路，也給中國汽車提供了“換道先跑”的機(jī)會(huì)。

2009年，我國新能源汽車“補(bǔ)貼時(shí)代”的序幕正式拉開。2009年初，國務(wù)院審議通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提到，“啟動(dòng)國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼”。同年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，明確對(duì)試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域購置新能源汽車給予補(bǔ)助。

在過去的多年間，針對(duì)我國新能源汽車發(fā)展的不同階段，相關(guān)部門對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)助發(fā)放方式、補(bǔ)貼范圍的要求，以推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2009年至2015年間，新能源補(bǔ)貼推廣范圍經(jīng)歷了從試點(diǎn)示范、示范推廣應(yīng)用到全國推廣應(yīng)用的階段。而在經(jīng)歷了“騙補(bǔ)”風(fēng)波之后，新能源汽車的補(bǔ)貼資金撥付方式也改為了次年清算。補(bǔ)貼政策逐漸成熟，并表現(xiàn)出“扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”的趨勢。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，自工信部官網(wǎng)公布新能源汽車補(bǔ)貼清算公示以來，已經(jīng)先后6次公布2015年-2017年間的新能源汽車補(bǔ)貼清算情況，總共為70.5萬輛汽車發(fā)放624.06億中央補(bǔ)貼。而財(cái)政部于2016年9月8日發(fā)布的《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助專項(xiàng)檢查的通報(bào)》顯示，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金為334.35億元。也就是說，截至目前，新能源汽車中央財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)清算和已發(fā)放補(bǔ)貼合計(jì)約為958.4億元。

不過，還有大量新能源汽車補(bǔ)貼未完成申報(bào)和清算，2016年以前銷售的新能源汽車同樣具有獲得補(bǔ)貼的可能。根據(jù)公布的6次清算情況統(tǒng)計(jì)，2016年已清算中央補(bǔ)貼約為503.2億元，大部分新能源車補(bǔ)助清算工作已經(jīng)完畢;2017年，申請(qǐng)推廣量為31.63萬輛，其中23.96萬輛通過專家組核定，清算補(bǔ)助為90.84億元。而2017年我國新能源汽車銷量為77.7萬輛，還有超過半數(shù)新能源汽車未申請(qǐng)核算。

因?yàn)檠a(bǔ)貼退坡和審核標(biāo)準(zhǔn)的提高，盡管2017年新能源汽車銷量較2016年大幅提升，但中央財(cái)政補(bǔ)貼明顯減少。隨著2018年、2019年、2020年補(bǔ)貼逐漸退坡，中央財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)減少。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2017年及以前數(shù)年未清算補(bǔ)貼加上2018-2020年間的補(bǔ)貼，新能源汽車中央財(cái)政補(bǔ)貼將近千億。

補(bǔ)貼的逐步退出，也意味著新能源汽車市場的推動(dòng)力量開始轉(zhuǎn)變。“中國的新能源汽車，正在由原來的政策驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)為政策和市場的雙重驅(qū)動(dòng)。我終于感受到，新能源汽車由市場來推動(dòng)需求，是可持續(xù)的。”去年11月，比亞迪董事長王傳福接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家采訪時(shí)曾經(jīng)表示。這一年，比亞迪的新能源汽車銷量第一次超越了傳統(tǒng)燃油車，標(biāo)志著這家企業(yè)在新能源汽車時(shí)代的全面轉(zhuǎn)型。

不可否認(rèn)的是，在補(bǔ)貼的推動(dòng)下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了階段性發(fā)展。我國新能源汽車的規(guī)模已經(jīng)處于全球前列，同時(shí)也帶動(dòng)了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。而對(duì)于此時(shí)此刻的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，正在經(jīng)歷著從“補(bǔ)貼時(shí)代”過渡到完全市場化的關(guān)鍵階段。

“補(bǔ)貼政策對(duì)中國新能源汽車的發(fā)展，發(fā)揮了非常大的作用，吸引了企業(yè)投身新能源，進(jìn)行新能源的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)了整個(gè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和民眾的接受程度，產(chǎn)品競爭力也得到了提高。一些中國的優(yōu)秀新能源汽車企業(yè)，即使脫離補(bǔ)貼，同樣具有很強(qiáng)的競爭力。”許海東表示。

雙重壓力促使行業(yè)優(yōu)勝劣汰

整體看來，中國新能源汽車將在2019年迎來關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在中國汽車市場，自主品牌的市場份額長期處于40%-45%的區(qū)間，國外品牌則長期占據(jù)著近六成的市場。但新能源汽車市場結(jié)構(gòu)卻大相徑庭，由于合資企業(yè)的集體缺席，比亞迪、北汽新能源、奇瑞等中國品牌快速成長，占據(jù)著中國新能源汽車九成的市場份額。2018年，乘用車銷量前五的車企中只有吉利一家自主品牌，但新能源汽車銷量前五的全部是自主品牌。

這種結(jié)構(gòu)或許即將發(fā)生變化。3月25日，大眾一口氣發(fā)布了朗逸電動(dòng)版、寶來·純電、高爾夫·純電三款計(jì)劃今年在中國市場上市的電動(dòng)車，正式拉響了跨國車企對(duì)中國新能源汽車的進(jìn)攻號(hào)角。此外，特斯拉國產(chǎn)化進(jìn)程也在快速推進(jìn)，這家全球最暢銷的電動(dòng)車企業(yè)也將在中國大展拳腳。

國際品牌的大舉逼近，與新能源補(bǔ)貼退坡一起，將給中國新能源車企形成雙重壓力。但同時(shí)也意味著，政策推動(dòng)的影響因素逐漸減少，市場化程度更高，表現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰的市場化競爭規(guī)律。許海東認(rèn)為，隨著國際大品牌新能源汽車的推出，市場份額肯定會(huì)增加，那么也就意味著自主品牌的份額會(huì)有所下降。

“補(bǔ)貼退坡，對(duì)國際車企相對(duì)有利，他們對(duì)于補(bǔ)貼的依賴度會(huì)比較低。整體來看，補(bǔ)貼退坡對(duì)依賴度比較低和實(shí)力比較強(qiáng)的企業(yè)是有利的，對(duì)依靠補(bǔ)貼生存的企業(yè)是比較艱難的。中國新能源汽車中真正的優(yōu)秀的企業(yè)，它應(yīng)該是做好了相應(yīng)的準(zhǔn)備，可以去應(yīng)對(duì)這種競爭。”崔東樹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

事實(shí)上，在特斯拉的原始刺激以及中國新能源汽車政策的推動(dòng)之下，從2014年開始，特斯拉的中國“學(xué)徒”們掀起了一場熱情高漲的“新造車運(yùn)動(dòng)”，相繼誕生了上百家中國造車新勢力企業(yè)。大量資本投身新能源造車，地方政府也充滿熱忱，期待能出現(xiàn)“中國版特斯拉”。但這些企業(yè)良莠不齊，從一定程度上將造成大量的資源浪費(fèi)。而市場化的競爭，將加速造車新勢力洗牌。

“大浪淘沙，一些為圈錢、為圈地、為拿補(bǔ)貼等不同動(dòng)機(jī)加入造車?yán)顺保皇敲鎸?duì)困難和挑戰(zhàn)真正下功夫?yàn)榘l(fā)展新能源汽車而奮斗的企業(yè)，一些根本沒有資金和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，將不復(fù)存在。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

盡管，激烈的市場競爭是空前的，但這不意味著中國企業(yè)沒有機(jī)會(huì)。“我覺得補(bǔ)貼退坡，對(duì)我們是很好的消息，我們已經(jīng)等了很久。”3月27日，小鵬汽車董事長何小鵬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。而在威馬汽車戰(zhàn)略規(guī)劃副總裁陸斌看來，造車新勢力在智能化方面存在差異化競爭的優(yōu)勢。

“要對(duì)優(yōu)秀的造車新勢力表示肯定，但也對(duì)多數(shù)新勢力的前景擔(dān)憂。少數(shù)新勢力能夠成長起來，取得成功，但多數(shù)要成為這場造車運(yùn)動(dòng)的犧牲品。”中國新能源汽車知名專家王秉剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。（文 左茂軒）

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