養(yǎng)老一事，關(guān)乎民生。自2015年養(yǎng)老金投資管理辦法出臺(tái)后，養(yǎng)老金入市就被視為保值增值的有力手段。不過，囿于投資風(fēng)險(xiǎn)和管理壓力，養(yǎng)老金入市金額和投資流向都受到嚴(yán)格規(guī)范，“開源”程度有限。而今年以來，隨著養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度的實(shí)施，國(guó)資劃撥充實(shí)社保基金的持續(xù)推進(jìn)，萬億養(yǎng)老金的池子有望進(jìn)一步激活。

入市“開源”

10月31日，人力資源和社會(huì)保障部召開2018年第三季度新聞發(fā)布會(huì)。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，截至9月底，北京、山西等15個(gè)省(區(qū)、市)政府與社保基金理事會(huì)簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。

社保金投資已經(jīng)成為了增強(qiáng)社保金支付能力與“開源”的重要手段。

財(cái)政部社會(huì)保障司巡視員符金陵曾表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最大問題之一是可持續(xù)性，近幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增幅明顯低于基金支出增幅。隨著中國(guó)向老齡化社會(huì)推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾或?qū)⒏油怀觥?/p>

根據(jù)人社部每年發(fā)布的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告，自2012年以來，雖然企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余在不斷擴(kuò)大，但可支付月數(shù)在不斷遞減，收入增速明顯低于支出增速。2012年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2.3萬億元，到2017年增至4.12萬億元，但可支付月數(shù)由2012年的19.7個(gè)月下降至17.3個(gè)月。

對(duì)此，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》明確，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只在境內(nèi)投資;嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類，主要是比較成熟的投資品種;國(guó)家對(duì)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)給予專門政策扶持，通過參建國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目、參股國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市等方式，保證養(yǎng)老基金投資獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

盧愛紅在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)年金基金市場(chǎng)監(jiān)管，全面開展社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控，組織開展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)互查。

國(guó)有資本劃撥充實(shí)

除通過投資盤活養(yǎng)老金外，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保基金是另一大“開源”舉措。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老基金的來源主要包括居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、社會(huì)保障基金和企業(yè)年金三大方面。入市資金主要來自地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余，而國(guó)有資本劃撥主要流向社會(huì)保障基金。

10月中旬，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗稱，目前三戶劃轉(zhuǎn)社保基金試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)了國(guó)有資本200多億元，三戶試點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)變更登記現(xiàn)在已經(jīng)完成，國(guó)資委正在會(huì)同社保基金理事會(huì)修改公司的章程，辦理工商變更登記。同時(shí)，國(guó)資委還在著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。

而去年11月，國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》規(guī)定，統(tǒng)一劃撥10%的國(guó)有股權(quán)給社保基金，2017年試點(diǎn)后，今年起，將分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。按2018年2月底的數(shù)據(jù)算，國(guó)企總資產(chǎn)的10%是16.4萬億元，所有權(quán)權(quán)益的10%是5.7萬億元，而2017年的社保總支出是5.69萬億元。由此可見，10%的劃轉(zhuǎn)比例，對(duì)社保基金有實(shí)質(zhì)性的改善。

不過，國(guó)資劃撥在具體實(shí)施過程中依然存在諸多障礙。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文向北京商報(bào)記者介紹，這是因?yàn)閯澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，首先要測(cè)算企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形成缺口的大小，然后才能作出劃轉(zhuǎn)的規(guī)模。劃轉(zhuǎn)的節(jié)奏不應(yīng)盲目地?cái)U(kuò)大。當(dāng)然，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保最好公布明確的時(shí)間表，央企劃轉(zhuǎn)范圍、名錄以及具體的實(shí)施計(jì)劃。

全國(guó)統(tǒng)籌

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來國(guó)家實(shí)施了一系列措施來提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐力。一方面，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保基金，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)按比例劃撥給社保基金，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“輸血”;另一方面，開展養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)，在保證基金安全的前提下使其保值增值。

不過，省際間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不平衡問題危及養(yǎng)老體系的可持續(xù)性建設(shè)。人社部副部長(zhǎng)游鈞此前介紹，養(yǎng)老基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占全部結(jié)余的2/3。而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，黑龍江已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的一個(gè)省份，撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到1.3：1，而廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。這意味著，在黑龍江，每1.3個(gè)年輕人就要承受1個(gè)老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度成為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。今年7月1日起，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式施行。9月14日，人社、財(cái)政兩部印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施辦法。

在業(yè)內(nèi)學(xué)者看來，中國(guó)將來需要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已成為一個(gè)共識(shí)。今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就曾表示，還要推進(jìn)養(yǎng)老金制度的相關(guān)改革，像今年將實(shí)施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會(huì)有所提高。“中央調(diào)劑金收取比例以后還會(huì)逐步提高”的表態(tài)也被業(yè)內(nèi)看成一個(gè)重要的改革信號(hào)，即政府希望以調(diào)劑金為“緩沖”，逐步將地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老金全部納入中央層面，實(shí)現(xiàn)“大收大支”，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。

然而目前我國(guó)有很多省份至今還是“地級(jí)統(tǒng)籌”，甚至是“縣級(jí)統(tǒng)籌”，要想過渡到全國(guó)統(tǒng)籌，首先要從縣級(jí)統(tǒng)籌、地級(jí)統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌，然后各省再將養(yǎng)老金上交中央，由中央政府來統(tǒng)收統(tǒng)支。

今年6月11日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議也已明確，要加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新表示：“2020年若能全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支就是‘臨門一腳’了。”

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老金