臨近春節，農民工工資問題成社會關注焦點。近日，我網接到一則投訴稱河南省靈寶市一國有重點項目發生工程款糾紛，百余名農民工工資無著落。

“費率”招標埋隱患

2016年，河南省靈寶市金城冶金有限責任公司(以下稱為“金城公司”)啟動了總投資540762.91萬元的日處理2000噸復雜難處理金精礦多金屬綜合國有回收重點項目。

據了解，當時為了節省時間，金城公司在沒有工程施工圖紙、工程量清單的情況下，采用“費率”招標。

2016年5月20日，金城公司通過“費率”招標方式與河南省大成建設工程有限公司(下稱“大成公司”)簽訂上述重點國有項目第二標段《建設工程施工合同》，約定由大成公司承建金城公司職工值班宿舍樓、職工餐廳、職工服務中心，期限為2016年12月12日前完工并將工程交付使用。2017年3月20日，雙方還曾簽訂《補充協議》，將施工范圍增加中心化驗室和技術研發樓項目，但此次協議未約定施工期限。

2016年10月，金城公司也曾與河南泰吉通工程建設有限公司(下稱“泰吉通公司”)簽訂第三標段的工程施工合同，約定由泰吉通公司承建靈寶市國有重點項目——制氧站和檢斤樓項目。

“費率”招標是指在建設工程招標投標活動中，招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時，以費率的高低代替工程總造價的多少進行競標，經評標委員會以各投標人所報的費率為主，結合所報工期和質量承諾、施工組織設計及企業施工業績等其他相關指標進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。

對于“費率”招標，河南本地一家知名招投標公司工作人員向中國網財經表示，此種招標方式雖省去了最為繁雜的計算工程造價(標底價或投標報價)的過程，但其主要弊病就是忽視了工程造價的“事前”控制，不能有效控制工程成本。

“現階段公司采用費率招標的方式較少，由于存有嚴重弊端，在施工過程中沒有提前進行規劃，容易造成糾紛，所以政府相關部門不鼓勵，但此種招標方式合法合規。”上述工作人員還表示。

工程款陷入爭議

金城公司與大成公司簽訂的合同顯示，雙方項目的投資估算為2700萬，但后續實際施工遠超前期估算，在雙方新增項目沒有簽署補充合同的情況下，工程款爭議出現。

據大成公司負責人介紹，當初簽訂費率合同主要基于金城公司具有國資背景，信譽較高，對其比較信任。在工程款超出預算時，就沒有再簽署補充合同。如今公司已施工投資數千萬元，金城公司卻對后兩部分工程款不予認可。

金城公司負責人張某則未直接回應合同外項目，只表示公司對于合同工程款已結算完畢，并不存在拖欠工程款行為。

真實情況究竟如何?2018年11月28日，河南省靈寶市人社局、住建局、司法局在協調處理金城公司、大成公司、泰吉通公司三方拖欠農民工工資問題時曾形成一個會議紀要。

該會議紀要顯示，項目工程款涉及三部分，第一部分為三方都已確認的3066萬元，即所簽合同款項，余下的第二部分和第三部分因未簽合同則存在爭議。

會議紀要顯示，未簽訂補充合同的第二部分工程款由大成公司申請，監理、金城公司土建及總工辦簽字，涉及款項976.848萬元;第三部分由大成申請，僅監理簽字，金城公司未簽字，未經審核的工程款3097.696665萬元。

對于有爭議的部分工程價款，住建局建議按司法程序交由人民法院判決認定。

此外，據中國裁判文書網相關信息顯示，2018年2月3日，金城公司以存在工期延誤為由，向大成公司發出《關于解除與河南省大成建設工程有限公司職工值班宿舍樓建設工程合同的通知》，宣布單方面解除合同，并將大成公司起訴至靈寶市人民法院，要求其賠償由此造成的經濟損失30萬元。

后經靈寶市人民法院審理認為，大成公司已經履行了大部分合同義務，故在此情況下，金城公司單方面解除的合同通知無效。

農民工討薪困局

上述工程款糾紛遲遲未予解決，多名農民工工資被拖欠。據大成公司負責人表示，大成公司目前拖欠農民工工資1700余萬元，泰吉通公司也涉及200余萬元，合計超2000萬元，涉及人數超百余人，其自身已貸款800余萬元，用于解決這一問題，但更多的資金實在無力籌措。

中國網財經記者采訪了其中一位工長李新春，其表示此次欠薪涉及其自身及下屬的農民工工資人數有百余名(中國網財經注：施工期間存在人員流動問題)，很多農民工目前生活困難，為解決農民工工資問題，自己貸款給工人先發放了一部分工資，但仍有很多目前未解決。

金城公司負責人張某則否認了該公司存在拖欠農民工工資的情況，其表示，公司對農民工工資發放進行明確監管，不存在拖欠工程款及農民工工資的情況，為解決農民工工資問題，在當地人社部門協調下，公司還在合同外支付了部分費用。

隨后，中國網財經記者就此事聯系到靈寶市人社局副局長王劍。他表示，大成公司和泰吉通公司應該是支付農民工工資的第一責任主體。

實際上，從根源上看，拖欠農民工工資不僅是一個誰應給錢、給多少錢的支付問題，更是一個勞資雙方利益如何分配、權責如何對等的制度問題。只有國家撐腰、各方重視、法律保障，才能有效維護農民工的合法權益，農民工的欠薪問題才有可能相較以往有明顯改善。

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