中新經緯8月2日電題：社區和園區基層治理單元將成智慧城市入口爭奪點

張瑾 “AIoT賦能城市數智化發展”白皮書課題組組長

(資料圖)

科技和城市發展相互促進、協同衍化，“雙碳”目標的提出對城市發展和治理提出更高要求。AIoT(人工智能物聯網)是人工智能技術和物聯網技術的融合，通過物聯網產生、收集來自不同維度、海量的數據存儲于云端、邊緣端，再通過大數據分析，以及更高形式的人工智能，賦予其更智能化的特征，實現做到真正意義上的萬物數據化、萬物智聯化，最終形成一個智能生態體系。

城市數智化發展是城市從數字化向智能化、智慧化發展的創新過程。現代城市建設從技術進步驅動轉變為業務需求驅動。AIoT為代表的新技術形成技術支撐，滿足城市發展需求后釋放出巨大生產力，通過城市的操作系統、城市大腦、城市平臺等一系列系統，技術落地產生應用來提升服務，最終技術端和城市需求端通過業務模式、建設模式和運營模式等商業模式實現價值變現。

其中，城市需求(Need)、服務促進(Service Facilitation)、技術支撐(Technique)、商業模式(Business Model)和政策環境(Policy)五個方面形成價值閉環，構成城市數智化發展NMSTP模型，明確了未來城市運營參與者的數智化轉型方向。

AIoT賦能城市數智化發展十大趨勢

一是技術支撐方面，AIoT推進數據實現實施動態智能處理，驅動城市治理和決策科學化。未來從技術單項應用轉向融合應用，為城市發展提供更好服務。

二是動力機制從技術驅動向需求驅動轉變，服務能力成為需求端關注的核心內容。城市群、都市圈的需求都是共同的，未來將會從單純關注技術應用的建設思維衍化為技術與城市需求全方位融合的服務思維，“城市需求導向+治理理念創新+數字技術創新+業務流程創新+體制機制創新”的系統性、協同式變革將加快推進。不過，當前大城市“城市病”嚴重，中等城市持續發展動力不足，小城市數量眾多但發展相對滯后，應按照不同的發展基礎和成熟度有序推進，將是實現城市數智化發展的必然路徑。

三是技術合作從封閉體系走向開放體系，系統持續升級和快速迭代避免“建成即落后”。通過“開源平臺+AIoT開放生態”構建基于全局優化的開放技術體系，每個企業聚焦核心技術的同時提供融入開放平臺，隨時準備集成和被集成、融通發展的生態共同體。

四是核心構架從零散搭建垂直煙囪向AIoT“端到端”服務能力將有效促進橫向一體智能高效協同，城市操作系統和“城市大腦”須協同發力。通過AIoT構建一張全面感知的數據網，增加快速應變能力和城市韌性。

五是智慧低碳方面，AIoT加速推進“碳中和”時代未來城市建設，同步實現數智化與“近零碳”目標。AIoT可以加速綠色化、低碳化改造。

六是關鍵賽道方面，社區和園區“末梢神經”將成為智慧城市入口爭奪點，智能化城市片區成為數字經濟發展集聚載體和容器。城市治理出現“微單元”基層化的趨勢，社區和園區作為基層治理的最小單元，是城市數智化發展落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，以街道、社區和園區為代表的基層治理單元將成為智慧城市入口爭奪點，很多功能會相應地在這里集成。

七是服務領域從注重城市建設賦能產業發展轉變，推動數字產業化和產業數字化。以往智慧城市建設更多聚焦城市建設，當前則更多轉向推進產業發展，以城市進產，以產帶城，推動產業現代化、智能化發展，為城市實現造血功能。

八是建設模式方面，以互惠互利合伙人模式逐步替代政府一次性購買，向特許經營權和持續購買服務轉變。長期以來，智慧城市建設中存在“碎片式”建設問題，需要大量政府投入，容易出現“建成即落后”，數據也是分割的。在一個新的數智化轉型階段，就需要政府機構、產業聯盟、研究機構、技術/產品/運營服務商等眾多高品質參與方相互合作，共同創建立體開放的“集成系統/運營/服務+AIoT平臺+政企合作平臺”的數智化轉型生態系統，以互利互惠“合伙人”模式建立智慧城市發展長效機制，政府在其中發揮引導作用。

九是交付形態從項目解決方案走向長遠運營方案，使技術廠商在初始設計階段就關注城市未來高效運營和提高數據質量。這樣就會改變以往“重建設、輕運營”的狀況。

十是核心資源來看，數據成為城市戰略資源并形成替代效應，在技術研發、場景落地和政策制定方面都要以構建高質量的數據資源體系為核心。通過規范界定城市數據資源的采集權、管理權、使用權、分享權、收益權等，推動城市數據資源轉化為城市數據資產，在規劃、管理、建設、運營等多種場景下，城市數據的有效運營將形成變現能力。城市將向數據要效率，釋放數據紅利，推動城市邁向“數據財政時代”。

AIoT賦能城市數智化發展的政策建議

一是基于AIoT和城市操作系統建立統一的數據感知互聯聚合體系，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。比如，加速推進城市級AIoT基礎設施建設，突破一批制約AIoT發展的關鍵共性技術，培育一批示范帶動作用強的AIoT“新基建”建設主題可運營主體，催生一批可復制、可推廣、可持續的運營服務模式，導出一批健全賦能作用顯著、綜合效益優良的行業應用，構建一批健全完善的AIoT物聯網標準和安全保障體系等。再如，城市操作系統等平臺建設，在整個城市建起一張全域“神經網絡”。

二是加大政策支持力度，同步實現城市數智化和低碳化的雙重轉型。從需求層面，對數智化“碳中和”技術與項目提供多項政策支持，完善數智化“碳中和”標準和評價體系，遴選試點示范項目。同時，引進國際合作資源，推進數智化“碳中和”的國際對標發展。此外，還應加速推進數據中心、5G基站等“新基建”的綠色轉型。

三是建立城市數智化發展長效機制，培育新型城市運營商。包括建立釋放技術與數據紅利的合規創新商業模式，考慮未來數據運營收益，探索實現“政企合作、管運分離、授權經營”的數據運營管理模式與機制。同時，在培育城市運營商方面，可探索構建本地化智能城市建設運營平臺公司，通過具備AIoT端到端服務能力的平臺型廠商打包運營，以及利用新產業(行情300832,診股)聯盟來整合和建設運營資源。

四是完善城市數智能化發展評估標準體系，開展試點示范工程。

五是構建城市數智化發展安全體系，守住隱私保護紅線。應加速在城市核心領域和AIoT關鍵設備上進行國產化，同時可結合區塊鏈技術探索構建去中心信任管理，提升AIoT系統的安全等級，不斷完善數據治理、數據保護、隱私管理、網絡安全、技術安全、數字流動監管等相關法律法規，推動數據“可用不可見”。此外，完善數據分類應用管理，規定相應權限。

六是建立數據治理體系，全面激發數據要素價值。完善多源數據的融合標準；識別高頻共性數據，并明確數據權屬；建立以數據資產化為目標的數據全生命周期管理體系。(本文根據張瑾在“AIoT賦能城市數智化發展”白皮書發布會上的講話整理而成。)(中新經緯APP)

本文由中新經緯研究院選編，因選編產生的作品選編內容涉及的觀點僅代表原作者，不代表中新經緯觀點。

責任編輯：王蕾

關鍵詞： 張瑾社區和園區基層治理單元將成智慧城市入口爭奪點