2021三亚·财经国际论坛于12月18日在海南三亚举行，主题为“探寻民生福祉的实现路径”。国务院发展研究中心原副主任张军扩出席并演讲。

张军扩表示，今年以来经济形势的基本特点，是“成绩骄人、压力巨大”。“成绩骄人”主要表现在三个方面：

一是我国经济增速领先世界主要经济体，前三季度我国GDP增长9.8%，两年平均5.2%，分别高出美国、德国、法国同期增速4.1、6.9、2.5个百分点。对比仅公布上半年数据的日本、英国、印度则分别高出9.8、5.4、3.4个百分点。我国经济总量占全球的份额保持继续的上升态势。

二是经济结构持续优化，前三季度高技术制造业增加值同比增长了20.1%，两年平均增长12.8%，高于全部规上工业增加值增速6.4个百分点，能耗强度继续下降。前三季度单位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年扩大了0.3个百分点。环境质量总体改善，1到8月全国339个地级以上城市PM2.5平均浓度下降，同比下降了6.5%。

三是效益状况大幅改善，1到10月规模以上工业企业实现营业收入同比增长21.1%，实现利润同比增长42.2%，营业收入利润率7.01%，同比提高1.04个百分点。两年平均实现利润增长19.7%，在企业经营改善和PPI上涨带动之下全国财政收入也实现了较快的增长。其中税收收入前三季度同比增长18.4%。

“压力巨大”主要表现在两个方面：

一是增长幅度前高后低下行压力持续不减，今年前三季度增长率分别是18.3%、7.9%、4.9%，下行态势十分明显，导致经济下行的主要原因是去年基数因素的影响，如果按照两年平均计算的话，今年前三季度增速分别是5%、5.5%、4.9%。虽然严重程度大大降低了，但下行的趋势依然是明显的，压力依然是很大的。

二是经济运行分化现象比较突出，上游行业普遍好于下游行业，前三季度由于大宗原材料价格上涨等原因，采矿业利润率总额增长幅度高达162%，但电气、机械、通用设备等下游制造业企业的利润增速只有10%到20%，有些行业如食品加工及电热行业的利润分别下降了9.8%和22.3%。

关于明年中国经济发展面临的环境，张军扩认为可以概括为两句话，即有利条件仍然突出，困难挑战依然不小。

张军扩表示，一方面我们需要充分看到我国经济好的有利的一面。中央经济工作会议指出，我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变，我国供给体系完善，国内市场巨大，人力资本充沛，科技实力增强，营商环境优化，宏观调控有力。这样一些优势条件依然突出，经济活力和韧性依然是比较足的，这些有利因素是我们战胜困难风险挑战的底气，在经济面临较大下行压力时，我们尤其需要充分看到这样一些有利条件，增强我们战胜困难的信心。

张军扩还表示，在看到有利因素的同时，也必须清醒地看到，明年发展面临的困难、压力、风险和挑战还是比较多的，稳增长的任务十分艰巨。这突出表现在以下六个方面：

第一，疫情仍然是影响明年世界经济和我国经济最大的不确定因素；

第二，疫情的不确定性，将会对全球经济恢复的进程和主要经济体的经济政策走向带来不确定性。在这种情况下，主要经济体宽松货币政策将会面临应对通胀和疫情冲击的两难境地。短期退出将会使经济再一次陷入衰退风险，而长期久拖又会导致结构性矛盾继续累积，从而对未来的发展形成更大挑战。从我国来讲既要警惕和应对短期突出的效应，也要防范长期持续导致的矛盾累积和对全球经济造成的冲击；

第三，总需求增长乏力。对于经济短期波动来讲，需求是重要的决定因素，从出口、消费、投资这三个方面的需求来看，明年均面临增长乏力的问题。其中，如何扩大有效内需，特别是投资需求是明年经济工作面临的重大课题。

第四，供给冲击尚未根本解决。今年有针对性的采取了一些应对措施，问题有所缓解但尚未根本解决，目前民营企业特别是中小企业融资难融资贵的问题依然突出，尤其是生产资料出厂价格与购进价格的剪刀差侵蚀下游企业的利润问题依然突出。

第五，预期减弱的问题。这也是中央经济工作会议所强调的目前我国经济面临的三重重大压力之一，进入下半年以来，反映企业预期情况的采购经济指数一直徘徊在50%上下。

第六，明年我们还要面对基数变化的压力。考虑到今年下半年以来经济下行趋势，明年发展面临着诸多挑战和压力，明年即使把目标确定得显著低于今年，实现起来难度仍然是不小的。

所以，张军扩总结，如何确定一个恰当的预期增长目标对于明年来讲也是十分重要的。

关键词： 扩大内需