人社部等4部門負(fù)責(zé)人及專家接受采訪時(shí)表示——

不必?fù)?dān)心社保征收改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

社會(huì)保障事關(guān)億萬群眾切身利益。當(dāng)前我國正在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體、提高征收效率，受到社會(huì)高度關(guān)注。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家認(rèn)為，社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，目的不是為了追求社保收入增長，而是通過改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，社保征收改革總體上不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)——

根據(jù)黨中央、國務(wù)院對(duì)社保征收機(jī)構(gòu)改革工作的統(tǒng)一部署安排，自2019年1月1日起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

有企業(yè)擔(dān)心，征收改革后，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?未來相關(guān)部門還將采取哪些具體措施進(jìn)一步降低企業(yè)成本?針對(duì)相關(guān)問題，9月19日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)療保障局4部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。

整體降費(fèi)空間更大

社會(huì)保障事關(guān)億萬群眾切身利益。當(dāng)前我國正在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體、提高征收效率，受到社會(huì)高度關(guān)注。

為何要在此時(shí)進(jìn)行社保征收改革?有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，中央作出的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的決定，是完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和治理方式的重大改革，有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，規(guī)范征繳管理，提高征繳效率，降低征收成本，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，增強(qiáng)參保繳費(fèi)人獲得感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金安全、可持續(xù)增長，為降低社保費(fèi)率創(chuàng)造條件。

2017年，國務(wù)院委托中國社科院成立專家組，對(duì)我國社保費(fèi)征繳體制進(jìn)行綜合評(píng)估。專家組認(rèn)為：稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

全國社保基金理事會(huì)理事長樓繼偉近日指出，原先的社保管理體制、社保費(fèi)征管方式存在不公平、不可持續(xù)之處，合規(guī)交費(fèi)的企業(yè)反而吃虧。改由稅務(wù)部門征收后，公平性和可持續(xù)性都會(huì)提高，如此才能有條件在統(tǒng)籌精算的基礎(chǔ)上適當(dāng)降費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)精算平衡。

“社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，在征管能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，社保費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，這樣才能為整體降低費(fèi)率爭取更大空間。從這個(gè)角度看，對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來講，稅務(wù)部門征收后，社保費(fèi)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)合理下降。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為。

專家認(rèn)為，社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，其主要目的不是為了追求社保費(fèi)收入的一時(shí)高增長，而是通過改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，降低征收成本，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保資金長遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長。此舉將有利于為提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次、研究推進(jìn)適時(shí)降低繳費(fèi)比率、全面實(shí)施全民參保計(jì)劃等奠定良好基礎(chǔ)。

改革處于準(zhǔn)備階段

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行稅務(wù)征收后，會(huì)不會(huì)增加繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，是廣大企業(yè)目前最為關(guān)心的問題。

記者了解到，目前，全國已有超過一半省份由稅務(wù)部門不同程度地征收社保費(fèi)。總體上看，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，費(fèi)基逐年做實(shí)、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長。比如，廣東省江門市自2005年起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，努力做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、促進(jìn)參保擴(kuò)面，收入平穩(wěn)增長。2005年至2017年，該市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)戶數(shù)年均增長8.6%，繳費(fèi)人數(shù)年均增長7.2%，人均繳費(fèi)基數(shù)年均增長14%，社保費(fèi)收入年均增長為17.8%。同時(shí)，該市費(fèi)率由劃轉(zhuǎn)前的17%，逐步降低至13%。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，“在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變”，“嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”。當(dāng)前，各地征收體制改革工作正處于準(zhǔn)備階段，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門著力于做好銜接工作，積極建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并在改革工作中堅(jiān)持只變更征收主體，原有政策繼續(xù)保持不變的基本原則。

按照國家規(guī)定，目前，用人單位繳納社保費(fèi)用的基數(shù)是本單位職工工資總額或本單位職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和，職工繳費(fèi)的基數(shù)為本人工資。職工月平均工資低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi);超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)。

社保基金將平穩(wěn)運(yùn)行

有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一社保費(fèi)征收主體，將提高社保費(fèi)征收效率，有利于促進(jìn)各類企業(yè)職工參保繳費(fèi)，更好地維護(hù)職工權(quán)益，為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、減輕企業(yè)及職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，將認(rèn)真進(jìn)行分析測(cè)算，抓緊研究提出適當(dāng)降低社保費(fèi)率、確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。

社保費(fèi)率如進(jìn)一步降低，是否會(huì)影響到社保基金運(yùn)行?從各項(xiàng)社保基金運(yùn)行情況看，截至今年8月底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余分別為47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)。

從2016年開始，我國實(shí)行階段性降低社保費(fèi)率政策，初衷就是為了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》要求，自今年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，各地稅務(wù)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等相關(guān)部門，正在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，各相關(guān)部門將進(jìn)一步密切協(xié)作，提高信息共享效率，完善相關(guān)配套制度，規(guī)范提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管水平;將進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)流程、拓寬繳費(fèi)渠道，聯(lián)合探索關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一站式”辦理方式，以提高繳費(fèi)便利度，提升繳費(fèi)人獲得感和滿意度。

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