日前，《經濟日報》刊發《耕地問題調查》指出，耕地數量正在減少，局部質量也在變差。耕地是糧食生產的基礎，耕地紅線也是14億國人糧食安全的底線。耕地天然具有稀缺性，確保糧食安全，守住耕地紅線，充分重視耕地數量并不斷提高耕地質量，引發高度重視。

2021年末，中共中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作，再次對耕地保護提出明確要求：18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。這意味著，守住耕地紅線，不僅數量上要確保，而且質量上需改進。

近日，國務院發布《“十四五”推進農業農村現代化規劃》也引發人們熱議，其實耕地不僅是糧食生產的基礎，而且也是農業、農村發展之承載。但當前耕地問題表現在耕地數量減少，優質耕地減少趨勢也在持續。

據統計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝;1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝;2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。這一趨勢反映在人均耕地面積上是，一調(第一次全國土地調查)為1.59畝、二調1.52畝、三調1.36畝。現有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會突破18億畝紅線。

當前耕地“非糧化”的趨勢也較為明顯。據國土三調顯示，10年間我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。遙感監測數據顯示，現有耕地中真正種糧的面積約占七成，其余為經濟作物、園地、林地、休耕等。據調查分析，耕地“非糧化”與種糧效益有直接關系。在江蘇省無錫市的調查發現，種糧規模經營戶平均每畝純收益僅34元。

當然耕地還面臨著“非農化”的危險，本質上也是追求高額經濟效益驅動。多年來耕地撂荒的現象也并不少見。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線，有的甚至低于劃定的永久基本農田面積。

耕地不僅面臨著數量的壓力，而且農業生產長期大量使用化肥、農藥，耕地退化趨勢加重。農業農村部農研中心的典型調查顯示，農戶層面的種養結合比例已從上世紀80年代的超過70%下降到現在的約10%，導致耕地有機質含量下降。2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而糧食產量僅是2.2倍。與上世紀80年代相比，局部地區退化勢頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為突出。如南方水田，低產水稻土面積超過1億畝，集約化種植使得“瘦、板、爛、酸、冷”等水稻土問題日益嚴重;以設施農業用地為例，由于長期覆蓋栽培、農藥肥料高投入，設施土壤普遍出現次生鹽漬化、養分失調、土傳病害加重等問題。

從經濟的視角看耕地數量與質量問題，歸根結底還在于經濟利益驅動，一方面經濟利益驅動，耕地“非農化”“非糧化”趨勢明顯;另一方面化學農業在經濟利益驅動下，為增產增量不斷加大農藥化肥使用，導致土地退化、耕地酸化鹽堿化、甚至土地污染現象加重，以至于陷入非良性循環。農藥化肥越多，土壤生態越失衡退化，不僅產出產量難盡如人意，而且農產品農藥殘留問題隨之而來。

當前對于耕地的數量與質量問題，不能僅僅從耕地的角度來看，更應從農業的發展模式來看。筆者看來，耕地的數量與質量問題，只是表象問題，其本質的問題還在化學農業的發展模式，耕地問題警示著當前化學農業亟待轉型，我們無法在化學農業的模式中解決耕地的問題。耕地經濟效益問題最終還是取決于耕地的質量，我們無法向正在退化的土地要經濟效益，加強土壤改良，走生態農業的發展道路將是不能不面對的問題。向生態農業要耕地質量，向生態農業要高質量的農產品，向生態農業要經濟效益，才可能打造真正的農業強國。

對于耕地保護與糧食安全等農業問題，我們既可以學習農業強國荷蘭對于耕地的保護，也可以學習以色列科技興農的戰略，更為重要的是，我們需要加快融入當前興起的綠色、生態農業發展潮流，向生態農業要質量要效益，在發展生態農業中解決耕地質量問題、進而提高經濟效益促進耕地數量問題的解決。

耕地的數量與質量問題，我們跳出來看，就會發現，化學農業模式的局限性，化學農業帶來的土地退化與質量效益問題。耕地問題或許就是一種警示，化學農業亟待轉型，解決耕地問題的背后，是生態農業的發展良機。(何翠云)

關鍵詞： 耕地問題 生態農業 農藥殘留 土地污染