《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》出臺后，浦東迅速制定了《實施方案》，各方面工作謀定快動，已取得積極進展。今年上半年，浦東地區生產總值增長13.7%，規上工業總產值增長19.1%，社會消費品零售總額增長36%，商品銷售總額增長30.3%，吸引實到外資超過50億美元，新增14家跨國公司地區總部、15家持牌類金融機構，累計分別達到373家、1125家，引領區建設開局良好。

上海浦東再領光榮使命，中央的重磅政策“禮包”在萬眾矚目下鏗鏘落地。7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》正式發布，賦予浦東新區改革開放新的重大任務。7月19日上海市召開推進浦東引領區建設動員大會，22日浦東召開區委全會進行全面部署，標志著浦東打造社會主義現代化建設引領區的大幕已經全面拉開。

中央把引領區建設的重任交給浦東，核心是要求浦東在更高水平改革開放上發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。浦東將堅持挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、做最開放的事，堅定不移沿著總書記指引的道路奮勇前行。

引領更高水平改革開放

設立全國第一個保稅區、第一個出口加工區、第一家外資銀行、第一家外資保險公司、第一家外商獨資汽車制造企業、第一個自貿試驗區……自浦東改革開放以來，新區在經濟領域和科技領域開展了大刀闊斧的改革。

那么在支持浦東打造社會主義現代化建設引領區過程中，如何更好發揮自貿試驗區的作用?上海市發展改革委副主任彭一浩談到，這次中央《意見》明確，要推進上海自貿試驗區及臨港新片區先行先試，更好發揮“試驗田”作用，下一步將重點抓好三方面：一是要“試”出擴大開放新高度。進一步做強開放平臺功能，中央《意見》提出在浦東要率先建立與國際通行規則相銜接的開放型經濟新體制，要求上海自貿試驗區及臨港新片區要對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破，特別是提出在浦東開展制度型開放試點，圍繞構建高標準國際化經貿規則體系，在擴大服務業開放、發展數字貿易、服務貿易等方面深化探索，實現要素開放向規則、規制、管理、標準等制度開放的全面拓展。

二是要“試”出高質量發展新路徑。進一步發揮開放型產業的集聚功能，不斷強化金融、貿易、航運、科創等核心功能建設，突破一批核心關鍵技術、打造一批世界級產業集群，率先實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，率先打造成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，更好代表國家參與國際經濟合作競爭。

三是要“試”出現代治理新水平。進一步打造國際一流營商環境，構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，不斷優化完善事中事后監管，牢牢守住風險防范重要底線，努力做到放得更活、管得更好、服務更優。

浦東開發開放30多年來，海關一直都是堅定的參與者和推動者。上海海關副關長柳波明確表態，中央文件下發后，海關總署立即出臺了支持浦東引領區建設的5方面15項措施。下一步，上海海關將堅決貫徹落實，抓緊細化形成任務清單和施工圖，為浦東引領區建設貢獻海關智慧和力量。一是立足新發展階段，助力構筑制度型開放新高地;二是聚焦創新策源，支持浦東戰略性新興產業發展;三是加強系統集成，打造國際一流跨境貿易營商環境;四是筑牢安全底線，為高水平改革開放保駕護航。

與此同時，《意見》對浦東加強改革系統集成提出新的要求。浦東新區區委辦主任、區委改革辦主任盧剛介紹，改革系統集成是浦東推進各項改革工作始終遵循的重要原則。下一步，浦東將以《意見》明確的綜合性改革試點為重要抓手，進一步加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應。主要以“三個一”來系統謀劃推進：一是辦好一件事，重點圍繞“企業開辦一件事”“項目開工一件事”“引進人才一件事”來設計系列改革項目，讓企業群眾辦事更便利更快捷;二是做強一個產業，聚焦浦東主導產業和重點發展的新興產業，圍繞企業發展的全生命周期，以集成式改革突破關鍵重點環節;三是用好一個重大保障，通過浦東新區法規、先行管理措施等，構建與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，使浦東改革始終在法治的軌道上進行。

跑出自主創新發展加速度

在去年11月份召開的浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記要求浦東“全力做強創新引擎，打造自主創新新高地，在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，更好發揮科技創新策源功能;要深化科技創新體制改革，發揮企業在技術創新中的主體作用”。

從總書記的講話精神以及《意見》的相關內容看，未來浦東的創新發展，是要推動落實企業創新主體作用。作為企業，則對《意見》中明確的產業發展導向更為關注。

浦東有六大硬核產業，這次中央《意見》也在打造世界級創新產業集群方面給予很多政策支持。浦東新區科經委主任徐欣給出一組數據，“十三五”期間，浦東初步形成了以中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港等六大硬核產業為核心的現代化產業體系。工業站穩萬億平臺，在產業規模、能級和技術水平上實現躍升。今年上半年，浦東規上工業總產值完成5513.25億元，增長19.1%。

接下來，浦東將以打造世界級產業集群為目標，加快構建創新驅動、高端引領、賦能融合、集群發展的高水平現代化開放型產業體系。一是構建“3+6+X”的現代化產業新體系。“3”是做優電子信息制造業、汽車制造業、成套設備制造業三個千億級支柱產業，重點在“提質增效”。“6”是中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港六大硬核產業，重點在“技術突破”。“X”是培育大型郵輪、新材料、在線新經濟若干新興產業集群，重點在“培育壯大”。

二是構建組圈發展產業新布局。進一步強化空間供給與產業需求有效匹配，圍繞重點產業構建以張江、金橋、外高、橋臨港新片區為4極核，包括20家以上的特色產業園區的“核-鎮”組圈聯動發展的產業空間格局。目前浦東有11個園區入選市級特色產業園。

三是構建產業引領新局面。聚焦產業鏈薄弱環節、關鍵環節，著力打通“堵點”和“痛點”，加快培育和引進高技術含量、高成長性的龍頭企業，以產業生態圈集聚一批關鍵配套企業，通過整體帶動、配套支撐，構建具有國際競爭力的全產業鏈優勢。重點推進實施產業基礎再造工程、固鏈補鏈育鏈工程、產業投資倍增工程、智能制造推廣工程、品牌強區打造工程等五項重點任務。

拓展全球資源配置輻射面

此次《意見》提出要增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局。在金融方面浦東會推出哪些重大任務舉措?上海市地方金融監管局總經濟師陶昌盛提到，《意見》緊緊圍繞中央賦予浦東的戰略定位和重大使命，從進一步加大金融開放力度、建設海內外重要投融資平臺、完善金融基礎設施和制度、健全金融風險防控機制等方面，提出了一系列重大任務和舉措。一是提出一系列突破性的金融制度創新;二是提出一系列高能級的金融功能平臺;三是提出一系列創新型的金融產品工具;四是提出一系列含金量高的金融政策措施。

下一步，浦東將加強市區協同、部門協同，廣泛動員、積極協調金融市場、金融機構等各方力量，明確任務分工，落實工作責任，全力推動《意見》各項任務舉措加快落地落實，不斷增強全球資源配置能力，守牢風險底線，服務構建新發展格局，支持浦東打造上海國際金融中心核心區，推動上海國際金融中心建設在新起點上邁向更高水平，更好服務經濟高質量發展。

此外，《意見》還提出，要建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策。據日前舉辦的市政府新聞發布會透露，目前浦東有各類人才155萬，要完成中央賦予的引領區建設重大使命，必須進一步聚天下英才而用之。浦東建設人才高地，主要是面向全球引才聚才，重點從兩個方面發力。

一方面要通過制度創新引才。根據《意見》的要求，實行更加開放更加便利的人才引進政策，爭取開展外國人才“一證通用”改革，建立浦東新區外國人才永居推薦“直通車”制度，爭取承接外國高端人才審核權，逐步放開專業領域境外人才從業限制，建立國際職業資格證書認可清單制度等。

另一方面要通過事業留才。浦東產業門類十分豐富，是上海“五個中心”核心區，擁有1125家銀證保金融機構、373家跨國公司地區總部，是我國金融最發達、外資最密集、總部最集中的地方之一。在浦東，各類人才都有多種多樣的就業選擇，都可以找到施展才華的舞臺，實現成就事業的夢想。浦東還積極為人才營造宜居宜業的良好環境，要讓各類人才進得來、留得住、發展得好。

加強國際消費中心城市建設

上海日前被列入國際消費中心城市培育名單。此次《意見》也明確要求浦東成為擴大國內需求的典范引領，建設國際消費中心。上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉說，中央《意見》給浦東的重點任務是兩特、四區、一中心、一樣板、一保障，一中心就是國際消費中心。下一階段，浦東將重點聚焦“高品質、新時尚、新體驗”三個關鍵詞下功夫。

“高品質”就是要做到精品云集，讓全國各地的消費者到浦東就能找到心儀的產品，買到全球優質的商品。浦東已經形成了一批高端品牌集聚的商業地標和商圈，包括以小陸家嘴為代表的市級商業中心、以世博軸為代表的地區級商業中心、以比斯特購物村為代表的特色商業、以金橋國際為代表的社區商業。據德勤報告，世界百強零售商已有30家進入浦東，國際知名高端品牌集聚度超過90%。浦東還針對酒類、鐘表等高端消費品打造一批進口貿易服務平臺，建設一批國別館，主動承接進博會溢出效應，推動展商變投資商、展品變商品。浦東將積極吸引更多國際國內的知名品牌商和零售商入駐浦東，加快把小陸家嘴打造成世界級地標商圈，努力成為人人向往的“購物天堂”。

“新時尚”就是要打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮流的風向標。浦東積極發展首店經濟、首發經濟，吸引國內外知名品牌、原創設計師品牌、高級定制品牌在浦東首發新品，做強一批新品發布專業平臺，培育發展一批“博覽會”“時尚周”“消費展”，不斷提升浦東的時尚引領度。近三年來新引進300多家首店，形成了船廠1862、民生藝術碼頭、藝倉美術館、梅奔演藝中心、國金中心等一批新品首發地標性載體。

而“新體驗”則意味著浦東對個性化、多元化消費需求保持最敏銳的感知，對模式創新、業態創新保持最大限度的包容，支持各類新消費、新商業在浦東誕生、成長、成熟后走向全國。比如盒馬鮮生，2016年向浦東申請首店，當時這種融合了餐飲、超市和網絡訂餐的新業態該如何辦證、如何監管是個難題，浦東以監管創新支持企業模式創新，促進了盒馬的誕生。后來浦東又誕生了叮咚、清美等新零售品牌，有力促進了消費潛力釋放。

提升城市治理創新能效

浦東作為超大城市的超大城區，不僅在經濟領域改革上做好全國的示范，在城市治理、社會治理等方面也著力推進一系列制度創新。比如在治理現代化上，浦東率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系，深化推進經濟、社會、城市三大治理平臺整合，對應用場景進行系統集成，更好適應城市這個巨大系統的管理需要。目前這項改革已在全市復制推廣。

杭迎偉提到，浦東將重點圍繞品質城區、綠色城區、智慧城區等加大投入，不斷增強城市軟實力，更好踐行人民城市重要理念。在區域開發上，將推動科學之城、金色中環、五彩濱江、浦東樞紐等重點區域建設，形成精彩頻現、亮點紛呈的時代城市特色風貌。比如張江科學城“五個一批”，今年將實現第二輪項目一半完工，第三輪項目三分之二開工;金色中環推進沿線重點項目控詳規劃修編，今年共推進項目164個，總投資2460億元、年度投資280億元;五彩濱江將加快濱江南延伸段貫通。浦東樞紐堅持“站城一體、功能復合”，今年核心區將啟動建設。

另外，在民生保障上，浦東堅持財力有一分增長、民生就有一分改善。今年將持續做優做強“家門口”服務體系，織密“15分鐘服務圈”，扎實推進18個民心工程和10類35項民生實事，新開工開辦學校25所，加快一批市級醫院重大項目建設，“東西南北中”7個大型養老機構年內竣工4個，推動上海圖書館東館、浦東足球場、浦東青少年活動中心和群藝館建成開放，推進陸家嘴和世博“雙水環”建設，推動世博文化公園北部區域、濱江森林公園二期年底建成開園。通過這一系列的民生工程、民心工程，不斷提升人民城市的民生溫度。

更好服務長三角一體化發展

習近平總書記要求上海在長三角一體化發展中更好發揮龍頭帶動作用。由此可見，浦東打造社會主義現代化建設引領區，既為浦東“而立之年”再出發指明了方向，同時也對浦東發揮示范引領作用提出了更高要求。

彭一浩表示，上海將更好發揮浦東龍頭輻射作用，圍繞打造浦東社會主義現代化建設引領區，依托浦東在科技產業基礎和開放型制度等方面的優勢，強化科技創新策源、高端產業引領、制度創新突破等功能帶動作用，更好服務長三角世界級產業集群建設和更高質量一體化發展。一是搭好大平臺，提升長三角區域協同創新能力。深入實施長三角科技創新共同體聯合攻關計劃;深入開展產業鏈補鏈固鏈強鏈聯合行動;深入推進浦東與長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、G60科創走廊等重要功能區域聯動，著力提升長三角產業鏈現代化水平。

二是共建大市場，促進長三角要素資源市場化配置。中央《意見》明確浦東要建設國際金融中心核心區，關鍵是增強全球資源配置能力，營造助力企業創新發展的良好生態，特別是發揮金融機構、金融市場、金融基礎設施集聚的優勢，為長三角地區產業升級、科技創新等領域提供優質金融服務，發揮好長三角資本市場服務基地等功能平臺作用，不斷強化金融服務實體經濟的能力。

三是當好大通道，同長三角共建輻射全球的航運樞紐。浦東具有世界級的大交通基礎設施，要進一步聯動內外，推動長三角地區交通基礎設施互聯互通，加快建設北沿江、滬乍杭等高鐵項目及浦東機場三期等工程建設，強化上海港、浦東國際機場與長三角港口群、機場群一體化發展，形成分工合理、協作高效、競爭有力、輻射全球的長三角世界級港口群、機場群。

四是促進大開放，推動長三角自貿試驗區深度合作。上海自貿試驗區及臨港新片區的主體都位于浦東，要進一步加強制度創新集成，深化長三角自貿試驗區聯動發展，發揮長三角自由貿易試驗區聯盟作用，積極推動三省一市自貿試驗區的深度合作，通過合作共建長三角國際貿易“單一窗口”等重要功能平臺，加快形成優勢互補、協同創新、各具特色的聯動發展格局，助力長三角產業轉型升級和經濟高質量發展。

從開發開放到高水平改革開放，從先行到引領，使命接續、寄望更高。浦東將抓住機遇、乘勢而上，朝著社會主義現代化建設引領區的目標奮勇前行，努力交出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新答卷!

關鍵詞： 國際消費中心城市 城市治理 高端品牌 智慧城區