近日，除山西大同二期项目外，达拉特、白城、渭南等七地的光伏领跑基地投资企业中标结果相继出炉，从中标项目规模和数量上来看，国家电力投资集团有限公司(以下简称“国家电投”)成为最大的赢家，几乎赢得“大满贯”，除大同二期外，其中标项目规模达1245MW。

在领跑者基地竞选过程中，企业的投资能力、业绩水平、技术方案和上网电价等是评判一个企业是否合格的主要标准。国家电投屡次中标，自然说明其实力不容小觑。不过，《中国经营报》记者调查发现，国家电投虽然在本次领跑者基地优选中成为大赢家，但其位于湖南、河南等地的新能源项目建设却不尽如人意，未批先建、圈而不建现象时有发生。

湖南湘潭县环保局党组书记胡勇在接受本报记者采访时表示，目前国家电投在湘潭县的光伏项目正在接受调查，一旦违规的事实被确定，必然是要被拆除的。

“未批先建”被叫停

自2017年9月起，湖南省湘潭县中路铺镇的部分居民对镇中的光伏电站项目颇有怨言，他们称光伏电站建在水库中，担心会对饮用水资源造成污染。

走过蜿蜒的山路，记者在中路铺水库的西北侧找到了居民口中所说的光伏电站。如今，水库中石桩林立，部分光伏板已安装完成，不过，与周围的青山绿水相比，却显得格格不入。

记者从湘潭县人民政府获悉，此光伏项目由湖南湘潭大栗湾光伏发电有限公司建设(以下简称“大栗湾光伏公司”)，该公司是国家电投下属湖南子公司，共安装315W光伏组件67200块，实际装机容量21.168MW。投产后，25年的总发电量约为45105万kW·h，年平均发电量1804.2万kW·h。

湘潭县环保局的楚蕴才是该项目具体的负责人，其向记者表示，该项目的规划建设地为湘潭县中路铺镇金银村、竹冲村中路铺水库淹没区和滩涂区域。在接到群众举报后，环保局协同水务局对项目进行了现场调查，确定该项目部分已超出了审批中载明的滩涂范围，建到了水库中，与环评中的滩涂建设有出入，超出的部分性质上属于“未批先建”。

不过记者在项目建设现场发现，赫然树立着“饮用水地表水源一级保护区”的公示牌，电站所“僭越”的这座水库实际为中路铺镇饮用水地表水源一级?；で?。

而根据《湖南省饮用水水源?；ぬ趵饭娑ǎ盟匆患侗；で冢陆?、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目都是被禁止的。在饮用水水源一级?；でㄇ耙呀ǔ傻挠牍┧枋┖捅；に次薰氐慕ㄉ柘钅浚上丶兑陨先嗣裾鹆畈鸪蛘吖乇铡?/p>

胡勇在接受记者采访时表示，目前该项目正在接受调查中，一旦违规的事实被确定，必然是要被拆除的。

不过，楚蕴才对记者解释道，并不是整个中路铺水库都是一级饮用水资源?；で细褚庖迳侠此?，该项目处于一级饮用水资源?；で难由烨?。当地村民之所以举报，主要是因为与企业之间存在土地租赁纠纷，一些人“借题发挥”罢了。

记者查阅《饮用水源保护区划分技术规范》显示，一级?；で蛭」芎?、大中型水库，以取水口为中心，半径500米的水域范围;一级保护区陆域为取水口侧正常水位线以上200米的陆域区域。

楚蕴才向记者表示，针对该项目，环保局做过测量，入水地点距离取水点在2000米以上，不属于一级保护区范围。不过，该项目确实存在批建不符的现象?；繁＞帜壳耙言鹆钇渫９ふ摹Ｆ笠等绻匦卤ㄅ菲朗中故悄芄豢购笮ㄉ璧?。

在此之前，2017年11月，湘潭县水务局也下达了“关于严格执行《湘潭县大栗湾20MW光伏电站工程涉水行政审批方案》的通知”，明确指出施工方未按报批稿进行施工建设，超出范围施工，责令立即停工整改，并将整改情况书面上报湘潭县水务局。

从2017年12月停工至今，该项目进展停滞不前。目前，施工地仅有一名人员留守，该留守人员表示，因为村民反映项目污染了饮用水，春节之前便停工了。

对于该项目的进展，楚蕴才略显无奈，其向记者表示：“至今没有收到企业重新报批的手续，到底它想不想继续建设，我们也弄不清楚，总不能让政府逼着企业来干吧，还是要看其自主能力。”

不过，国家电投集团江西电力有限公司党委委员、副总经理刘洪亮在此项目可研评审会上曾指出，必须全力以赴确保实现“6·30”投产目标，项目单位要在合法合理合规的条件下办理好项目建设各项手续，以免影响施工进度。

“圈而不建”项目延期

不仅仅是光伏，国家电投在部分风电项目建设上，进展也并不如意。

近日，河南省发改委发布《关于2017年河南省风电项目建设情况的通报》披露，个别区域和企业存在着较为严重的“圈而不建”现象，集中表现在应开未开项目较多、并网率不高等，这其中不乏大唐、华能、国家电投等公司。

公开信息显示，国家电投是全国唯一同时拥有水电、火电、核电、新能源资产的综合能源企业集团，业务涵盖电力、煤炭、铝业、物流、金融、环保、高新产业等领域，电力装机容量9668万千瓦，清洁能源比重占38.47%。

据统计，国家电投在河南省三门峡、兰考等地共计有44.9万千瓦的风电项目应开工而未开工，并且个别项目即将超过有效期。

3月27日，记者来到河南省三门峡市卢氏县，根据相关规划，这座被山重重环绕的县城本应建设4座风力发电场，但截止到目前，仅有一座正在建设中，而其他三座全部搁浅。

一位风电项目投资者告诉记者，风电项目开发分三个阶段：立项及核准计划申请阶段、核准阶段、建设阶段。在这个过程中，主要涉及到风电场选址、风能资源测算、土地占用、林地报批、矿产覆压、电网接入等具体工作。

卢氏县发改委风电项目负责人朱照方对记者表示，卢氏县本身风力资源还是比较丰富的，上述项目集中在2014年和2015年立项。目前搁浅的这三座风电场全部属于国家电投的项目，不过，目前，像道路、变电站等一些风电场的配套设施正在建设。

但是，当记者来到卢氏县狮子坪乡，并未发现有兴建风电场的迹象。“什么风电场，根本没有听说过。”卢氏县狮子坪乡村民对记者说道。

关键词： 风电 ?；で?/a> 项目