1月3日，由黨中央、國務院決定部署，銀保監會牽頭，相關部門制定的《關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)在銀保監會官網發布。

《意見》在保險牌照發放、險資運用、外資險企機構發展等方面放出重大利好消息。

《意見》表示到2025年，要實現金融結構更加優化、推動形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行保險機構體系。其從六個方面提出構建保險機構體系的舉措，重點提及了“要強化保險機構的風險保障功能”“加強各類型保險機構的設立”“提高保險機構管理能力”“發展保險產品的直接融資功能”“促進資本市場長期資金發展”“推動車險綜合改革”等。

六個方面形成多層次、廣覆蓋、有差異的保險機構體系的政策舉措包括：

一是要強化保險機構的風險保障功能。保險機構要回歸風險保障本源，發揮經濟“減震器”和社會“穩定器”作用，更好地為經濟社會發展提供風險保障和長期穩定資金。

二是加強各類型保險機構的設立。支持發展相互保險、健康和養老保險等機構。推動構建新型保險中介市場體系。完善農業保險大災風險分散機制，加快設立中國農業再保險公司。增強出口信用保險市場供給能力，推進再保險市場建設，擴大巨災保險試點范圍。

三是提高保險機構管理能力。保險機構要提升風險定價、精細化管理、防災防損、資產負債管理等方面的專業能力，精準高效滿足人民群眾各領域的保險需求。

四是發展保險產品的直接融資功能。發揮銀行保險機構在優化融資結構中的重要作用。保險機構要健全與直接融資發展相適應的服務體系，運用多種方式為直接融資提供配套支持，提高直接融資比重。

五是促進資本市場長期資金發展。大力發展企業年金、職業年金、各類健康和養老保險業務，多渠道促進居民儲蓄有效轉化為資本市場長期資金。鼓勵各類合格投資機構參與市場化法治化債轉股。

六是推動車險綜合改革，完善車險條款和費率形成機制。

提高保險業高質量發展，深化金融供給側改革，健全高度適應性、競爭力、普惠性的現代保險體系，不僅要構建全方位的保險機構體系，另一方面還要優化保險資金運用方式，提高保險資金運用效率，全面提高保險業對外開放水平。

《意見》中關于險資運用及保險業對外開放的政策條文主要包括：

一是鼓勵保險資金通過市場化方式投資產業基金，加大對戰略性新興產業、先進制造業的支持力度。充分發揮中國保險投資基金作用，大力支持國家戰略。

二是支持保險資金、符合條件的資產管理產品投資面向科技企業的創業投資基金、股權投資基金等，拓寬科技企業融資渠道。

三是積極推動外資保險機構發展。外資保險機構要發揮境外母公司在產品研發、人才和技術等方面的優勢，創新業務模式，豐富金融服務供給，提升市場活力和競爭力。外資保險機構要優化網點布局，合理增設中西部和東北地區分支機構。

四是深化保險業對外開放。堅持以開放促改革、促發展，落實金融業對外開放重大舉措，實施準入前國民待遇和負面清單管理模式，按照內外一致原則，公平對待境內外各主體，放寬外資銀行保險機構市場準入條件和業務范圍。

五是引進先進國際專業機構。吸引養老保險、健康保險等領域的外資金融機構進入境內市場。允許境外資產管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司。支持外資銀行保險機構根據業務需求合理布設子行、分行、子公司等分支機構，拓寬業務范圍。

關鍵詞： 保險業 金融供給側