10月16日，財政部有關負責人就推進落實《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(下稱《指導意見》)有關情況回答了記者提問。

5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議并原則同意《指導意見》。10月9日，財政部、農業農村部、銀保監會、林草局聯合印發《指導意見》。

保障總體水平仍偏低

《指導意見》的頒布是基于我國農業保險還有很大發展空間的現狀。

該負責人表示，我國目前農業保險保障水平仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產成本剛起步，與發達國家保農民收入相比，保障的總體水平仍然偏低。保險產品供給、保險機構服務與農業現代化和鄉村振興的需求相比，還有相當大的差距。

《指導意見》明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業保險的重要險種，農業保險深度達到1%，農業保險密度達到500元/人。到2030年，農業保險持續提質增效、轉型升級，總體發展基本達到國際先進水平，實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

該負責人表示，要實現上述目標，2022年我國農業保險保費收入需達到840億元，相當于年均增長10%以上，這一目標基本符合我國農業保險發展規律，且具有一定挑戰性，經過努力預計可如期實現。

確立財政部主導地位

《指導意見》此次還在頂層設計上有所創新，明確了牽頭部門。

為進一步加強頂層設計，加大協同推進力度，考慮到我國農業保險保費收入的80%來源于各級財政補貼，《指導意見》明確提出財政部會同中央農辦、農業農村部、銀保監會、林草局等部門成立農業保險工作小組，統籌規劃、協同推進農業保險工作，并對相關部門的工作職責作出了明確規定。

該負責人稱，目前，我國農業保險發展仍處于初期階段，基礎設施建設難以滿足高質量發展的需要，信息化水平與提質增效的要求仍有一定差距。如，涉農數據共享整合有限，風險區劃和費率調整機制不夠健全，道德風險和逆向選擇難以從根本上解決。

為此，《指導意見》把基礎設施建設放在更加重要的位置，提出以信息化推動提升農業保險發展水平，相關要求至少體現在以下四個方面：

一是完善農業保險條款和費率擬訂機制，構建全國農業生產風險地圖，實現基于地區風險的差異化定價;

二是加強農業保險信息共享，實現動態掌握參保農民和農業生產經營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為;

三是優化保險機構布局，加強對保險機構的規范管理，建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態考評制度;

四是完善風險防范機制，有效防范和化解各類風險。

農業再保險公司在路上

值得一提的是，目前有關部門正在研究成立中國農業再保險公司，擬將其作為加強農業保險基礎設施建設的重要抓手和承載主體。

貫徹落實好《指導意見》，是財政部門當前和今后一個時期的重要任務。貫徹落實到具體安排上，該負責人表示將會有以下一些措施：

一是統籌協調，牽好頭、負好責。

按照《指導意見》部署，會同中央農辦、農業農村部、銀保監會、林草局等部門，抓緊成立農業保險工作小組，統籌規劃、協同推進農業保險工作。同時，以上率下，指導督促地方參照中央做法，盡快成立地方農業保險工作小組，壓實地方財政職責，確保黨和政府支持的惠農政策落到實處、見到實效。

二是謀篇布局，完善各項制度。

根據黨中央、國務院有關要求，做好中國農業再保險公司組建各項工作，進一步提升農業保險信息化水平。出臺全國統一的農業保險招投標管理辦法，規范保險機構管理，督促農業保險機構提高服務水平。進一步完善農業保險績效評價制度，加強績效評價結果運用，深化以績效為導向的農業保險保費補貼制度改革。

三是開拓進取，加大資金支持。

中央財政將在優化存量、擴大增量、提升效益上狠下功夫。按照“擴面、增品、提標”的要求，及時足額安排資金，確保現行農業保險政策實現“愿保盡保”。在此基礎上，擴大農業大災保險試點范圍，逐步實現產糧大縣全覆蓋，研究擴大中央財政對地方優勢特色農產品(5.440,0.01,0.18%)保險的以獎代補政策，支持地方特色險種發展，充分發揮農業保險在服務農民增收、助力脫貧攻堅中的重要作用，確保農民旱澇保收、年年有余。

關鍵詞： 牽頭部門 農業保險