5月1日，涉及3000億元的社保降費政策正式落地實施。時代周報記者統計，截至目前，全國已有27個省份將養老保險企業繳費費率由原來的20%─18%，統一降至16%。

與此同時，少數地區出臺了社保提費措施。

由于此前養老保險單位繳費費率低于16%，廣東將逐步提高本省企業職工養老保險單位繳費比例，以過渡到全國統一標準;為落實基本養老保險繳費基數下限標準要逐步提高至60%的要求，北京將逐年上調繳費基數下限標準。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄭春榮在接受時代周報記者采訪時認為，不論是廣東調高繳費比例還是北京上調繳費基數下限，“目的均是逐步過渡到全國統一標準，有利于各地公平競爭，防止馬太效應”。

向16%看齊

根據4月4日國務院辦公廳印發的《降低社會保險費率綜合方案》，各省養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%;目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。

此前，各地養老保險企業繳費比例不一。上海、山西、青海、吉林等省份是20%;天津、貴州、安徽、寧夏、西藏等大多數省份為19%;福建、山東等省份則為18%，僅有廣東、浙江兩省低于16%，僅為13%—14%。

從各地公布的方案看，共有27個省份將養老保險單位繳費比例一次性降至16%。以遼寧為例，此前遼寧企業養老保險單位繳費比例除大連地區為18%，其余地區均為20%，是全國繳費比例最高的省份之一。“企業社保繳費負擔較重，不利于形成公平競爭的市場環境，在一定程度上影響了我省的營商環境。”遼寧省在此次政策解讀中分析。

與其他省份大幅降低費率不同，低于16%的地區選擇逐步提高繳費比例，向全國統一標準看齊。

4月30日，廣東印發《廣東省城鎮職工基本養老保險單位繳費比例過渡方案》明確，目前單位繳費比例為13%的市，2020年底前要將單位繳費比例調整為14%，今后再根據國家統一部署，將單位繳費比例逐步過渡到16%。據時代周報記者查閱，廣東深圳、珠海等地繳費比例均為13%。

值得一提的是，該過渡方案的有效期為五年。4月25日，網上流傳的一份“廣東社保降費方案”對“有效期”做出了解釋：自2021年1月1日起，每年將單位繳費比例提高0.5%個百分點，直至2024年1月1日，全省單位繳費比例統一為16%。但上述內容沒有出現在4月30日官方正式公布的方案中，具體表述被替換為“具體的過渡計劃由各市人力資源社會保障、財政、稅務部門制定”。

浙江與廣東類似，目前各市養老保險繳費比例為14%。截至目前，浙江尚未對外公布社保費率調整方案。

此外，一些地區將暫不調整單位繳費比例，但均表示將制定過渡辦法。重慶提出，小微企業繳費比例暫維持12%不變，過渡辦法另行制定。福建則要求，廈門要按國家規定制訂省級統籌過渡辦法。

廈門是全國養老保險企業繳費比例最低的地區。今年1月7日，廈門養老保險單位繳費比例由14%調整為12%，繳費基數下限由社會平均工資的60%調整為該市最低工資標準。

武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新對時代周報記者分析，各地區過渡辦法主要有兩種：一是將單位繳費比例逐步從14%調整到16%，與全國保持一致;二是保持原有比例不變，但地方政府提供更大額度的財政資金補貼到社保基金，作為基金的積累。

分步上調費基下限至60%

除降低費率，職工參保繳費的“門檻”也下降了。

根據國務院方案，各地要以本省城鎮非私營單位和私營單位就業人員平均工資加權計算，核定社保繳費基數上下限。此前平均工資僅覆蓋到非私營單位，此次擴展為全口徑，將降低社保繳費基數區間。

51社保創始人余清泉在接受時代周報記者采訪時表示，上述規定將影響超過上限的高收入群體和低于原下限的低收入群體，“但低收入群體數量遠大于高收入全體，降低基數下限，有利于降低用工的社保成本‘起步價’，緩和社保高門檻的擠出效應”。

國務院同時要求，基本養老保險繳費基數下限為全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%，上限則為300%。在此背景下，北京提出，自2019年7月，城鎮職工基本養老保險下限標準由40%調整為46%，2020年7月調整為52%，2021年7月調整為60%。

與北京類似，四川也將逐年上調社保繳費基數下限：2019年為全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的50%、2020年為55%、2021年為60%。

重慶和福建暫未對繳費基數下限的調整做硬性要求。以重慶為例，從2019年起，重慶當地企業可在上年度就業人員平均工資的60%─300%之間選擇適當的繳費基數。困難行業企業社保單位繳費基數下限，則從2019年5月1日起調整到1800元/月，后續過渡辦法另行制定。

明確省級統籌時間表

今年社保降費力度頗大。人社部副部長游鈞在4月4日的新聞發布會上預計，2019年，企業養老保險的繳費負擔將減輕1900多億元，同時減輕企業失業保險、工傷保險繳費負擔1100多億元。三個險種合計，全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

在確保社保待遇不受影響的情況下，3000億元減免背后，社保基金收支平衡壓力大幅加大。

為解決各地養老負擔輕重不一、基金規模效應低等問題，十九大明確要求盡快實現養老保險全國統籌，即全國范圍內統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統等。

作為全國統籌的第一步，2018年7月1日起，養老保險基金中央調劑制度開始實施，調劑比例為3%—今年的調劑比例將提高到3.5%。財政部部長劉昆在今年兩會期間預計，全年中央調劑基金規模將達6000億元，可緩解個別省份社保基金的收支壓力。

另一方面，目前福建、廣東等省已經實現養老金的省級統籌。在此次各地公布的方案中，多地提到將“加快推進養老金省級統籌”，并明確了具體的時間表。

湖南將從7月1日起正式實施基金省級統收統支，寧夏則將在9月30日前實施。山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省，則將養老保險省級統籌的時間確定到2020年，這也是國家給出的社保基金實現省級統籌的最后時間線。

關鍵詞： 養老保險 企業繳費 下降