3月29日，人社部網站發布消息，人社部和財政部近日印發了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》明確，要建立基礎養老金正常調整機制，人社部將會同財政部，參考城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出全國基礎養老金最低標準調整方案。

截至2017年12月底，我國城鄉居民養老保險參保人數51255萬人，其中領取待遇人數15598萬人。

城鄉居民養老金月人均125元

2014年2月，國務院印發了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(國發〔2014〕8號)，將新型農村和城鎮居民社會養老保險制度合并實施，在全國范圍內建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度(以下簡稱“城鄉居民養老保險制度”)。

人社部介紹，城鄉居民養老保險制度自建立以來，在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調節收入分配、促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用，受到億萬群眾的真心擁護。

人社部數據顯示，截至2017年12月底，城鄉居民養老保險參保人數51255萬人，其中，領取待遇人數15598萬人，月人均待遇125元。

我國發展已經進入新時代，社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人社部表示，城鄉居民養老保險事業發展也存在不平衡不充分的問題。城鄉居民養老保險制度建立時間不長，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

據介紹，城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。基礎養老金由中央和地方確定標準并全額支付給符合領取條件的參保人;個人賬戶養老金由個人賬戶全部儲存額除以計發系數確定。

針對當前我國城鄉居民養老保險制度現狀，《指導意見》在“主要任務”中指出，完善待遇確定機制，建立基礎養老金正常調整機制，建立個人繳費檔次標準調整機制，建立繳費補貼調整機制，實現個人賬戶基金保值增值。

社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對《每日經濟新聞》記者表示，未來城鄉居民養老金水平肯定會逐步上調，但調整幅度需要與財政能力相適應，未來可能會參考職工養老保險的調整幅度進行相應調整。

房連泉介紹，城鄉居民基礎養老金調整現在還沒有建立起完備的機制，最近幾年幾乎沒有增長。參考國際上普遍的做法，就是要與物價、工資等要素掛鉤。

地方可根據實際提高標準

《指導意見》中要求，明確各級人民政府、集體經濟組織和參保居民等各方面的責任。中央根據全國城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養老金最低標準。地方應當根據當地實際提高基礎養老金標準，對65歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜;對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發年限基礎養老金。

同時，各地提高基礎養老金和加發年限基礎養老金標準所需資金由地方負擔。引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費，增加個人賬戶資金積累，優化養老保險待遇結構，提高待遇水平。

人社部強調，基礎養老金確定及調整、繳費檔次和繳費補貼調整都要與經濟發展水平、政府、集體和個人負擔能力相適應，在發展中保障和改善民生，同時避免保障不足和水平過高;在發展成效上，要實現城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展而逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發展成果，促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

記者梳理發現，今年以來，已有多省(市)對城鄉居民養老保險基礎養老金進行調整。

比如，河南省從2018年1月1日起，調整城鄉居民養老保險最低繳費檔次標準，取消原來的每年最低100元繳費檔次，將城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次調整為每人每年200元。同時，城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準每人每月增加18元，達到每人每月98元。

海南省從2018年1月1日起，將全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月145元提高至每人每月160元。

房連泉介紹，城鄉居民和城鎮職工養老保險不一樣，很大的比例是由財政承擔，居民個人繳納的數量比較少，主要靠財政補貼，未來發放標準肯定會增長，漲幅多少，主要看各地方政府的財政能力。

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